然而在審判實務(wù)中，有相當(dāng)數(shù)量的生效案件，因當(dāng)事人的主體資格在不同訴訟階段的變動或消亡，直接觸發(fā)《中華人民共和國民事訴訟法》第207條規(guī)定之情形而被提起再審，導(dǎo)致審理程序空轉(zhuǎn)。此類現(xiàn)象對于裁決的既判力、執(zhí)行力以及審判資源的配置之影響甚大，須引起高度關(guān)注。

近期，上海市***中級人民法院就案件中連續(xù)發(fā)現(xiàn)的此類問題，向某區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出司法建議，并得到積極反饋。

案情回顧

上海市***中級人民法院在審理一例房屋租賃合同糾紛再審發(fā)回重審、上訴案件過程中，發(fā)現(xiàn)：涉案承租人某文化公司已于2019年6月注銷登記，上訴人李某、鄭某系該文化公司的股東。

審理中，李某、鄭某陳述，某文化公司的注銷登記非其主動申請，而是某開發(fā)區(qū)管委會代辦注銷，對此某開發(fā)區(qū)管委會亦向法院出具情況說明予以證實。李某、鄭某當(dāng)庭表述，擬通過行政復(fù)議要求某區(qū)市場監(jiān)督局撤銷某文化公司的注銷登記。

同時，人民法院在審理其他兩例再審案件中，亦發(fā)現(xiàn)該市場監(jiān)督局轄區(qū)內(nèi)所注冊登記的企業(yè)也存在類似注銷登記不合法、不規(guī)范的情況，例如某科技公司、某投資公司。該局撤銷了對上述兩公司注銷登記的行政許可，恢復(fù)其公司法人資格。

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司法建議

上述市場主體的注銷登記及撤銷注銷登記，導(dǎo)致訴訟主體資格存在不確定性，嚴(yán)重影響了相關(guān)民事訴訟案件的既判力，造成了司法資源極大的浪費。

為規(guī)范市場主體登記管理行為，維護良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益，司法行政相互協(xié)調(diào)共同優(yōu)化營商環(huán)境，上海市***中級人民法院提出司法建議如下：

一、關(guān)于案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題亟待處理。依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十條之規(guī)定，提請啟動調(diào)查程序，對于某開發(fā)區(qū)管委會出具的情況說明（后附）內(nèi)容予以查證，必要時重新復(fù)核某文化公司注銷登記材料，向當(dāng)事人調(diào)查取證，以確定公司注銷行為的自主性、合法性。

二、依據(jù)國家發(fā)改委、***高人民法院、國家市場監(jiān)管總局等十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》的要求，應(yīng)當(dāng)按照市場化改革、法治化方向，建立健全市場主體退出制度。提請以規(guī)范自愿解散退出、穩(wěn)妥實施強制退出為準(zhǔn)則，著重評估、審核所轄區(qū)域內(nèi)對于批量注銷僵尸企業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)和條件，對于已存在經(jīng)營異常、涉訟、失信、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等重大風(fēng)險的公司，在登記環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的預(yù)警處置機制，強化監(jiān)管責(zé)任意識，審慎適用簡易程序，以切實保障退出市場主體及利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

建議回復(fù)

某區(qū)市場監(jiān)督管理局對此司法建議積極回復(fù)反饋，表示高度重視，就不規(guī)范的登記行為啟動了調(diào)查程序，開展了切實整改，并專門復(fù)函如下：

一是規(guī)范注銷程序，嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格按照《市場主體登記管理條例》及實施細(xì)則的規(guī)定，在辦理注銷登記環(huán)節(jié)要求全體股東配合完成線上實名認(rèn)證，確保注銷登記申請是股東的真實意思表示，從源頭杜絕代理人在股東不知情的情形下代為提交注銷登記申請材料的情況。

二是加強宣傳引導(dǎo)，注重防范。加強普法宣傳力度，提升行政相對人的法律意識和誠信意識。通過窗口接待、承諾書等多種渠道，釋明相關(guān)法律后果及股東責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)和股東正確行使權(quán)利。

三是健全協(xié)作機制，形成合力。加強市場監(jiān)管部門與其他行政機關(guān)、司法機關(guān)的信息共享，努力實現(xiàn)互聯(lián)互通。

法官說

嚴(yán)耿斌

上海市***中級人民法院申訴審查及審判監(jiān)督庭再審團隊負(fù)責(zé)人

公司注銷登記后，法人終止，公司存續(xù)期間的債權(quán)債務(wù)則歸于消滅。但實際情況是，由于公司注銷的不規(guī)范所引發(fā)的商事糾紛案件以及相關(guān)的法律關(guān)系層出不窮，法律責(zé)任主體亦大幅拓展延伸。***高人民法院還專門出臺了《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》，旨在統(tǒng)一適法。換言之，公司注銷并未真正、徹底地實現(xiàn)其解散的意愿和終止的目的。

分析個中原因，不難發(fā)現(xiàn)：

? 一方面，各種類型的公司在改革開放初期以驚人的速度和數(shù)量創(chuàng)辦注冊，一時高光無限。來如風(fēng)雨，去似微塵。經(jīng)過數(shù)十年市場經(jīng)濟的洗禮，有相當(dāng)比例的公司已主動終止或依法被強制終止生產(chǎn)經(jīng)營活動，***終退出市場。

在新形勢新發(fā)展格局下，為暢通退出渠道，降低退出成本，資源優(yōu)化配置，市場主體退出制度的改革和完善應(yīng)運而生，各地集中統(tǒng)一清理僵尸企業(yè)已成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。就趨勢而言，公司注銷流程越來越快捷，登記材料更少，手續(xù)更簡化，時間更快速，但同時也出現(xiàn)了退出方式混亂、退出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、濫用簡易程序的亂象。

??另一方面，公司未依法注銷是導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的內(nèi)在癥結(jié)，具體表現(xiàn)為：

1

公司解散決議存在瑕疵；

2

清算組成員未依法履責(zé)；

3

未有效通知已知債權(quán)人；

4

債權(quán)核定有爭議；

5

清算方案、債務(wù)清償方案未制定或未經(jīng)確認(rèn)；

6

申請材料存在重大缺陷。

上述情況凸顯了公司注銷的敷衍了事，流于形式。不矜細(xì)行，終累大德。公司債務(wù)的清償主體因違法注銷而發(fā)生根本上的變更，改由公司的清算義務(wù)人或清算組成員承擔(dān)相應(yīng)的清償責(zé)任或賠償責(zé)任，股東亦不再受有限責(zé)任之保障；更有甚者，公司注銷被登記機關(guān)予以撤銷，公司主體資格重新恢復(fù)，相關(guān)責(zé)任人受到行政處罰。

圖片源自網(wǎng)絡(luò)

依照《中華人民共和國公司法》第十章以及《中華人民共和國民法典》第三章的規(guī)定，公司在應(yīng)然狀態(tài)下的注銷，應(yīng)當(dāng)要經(jīng)過解散決議、清算程序兩個必要階段，特殊情況下還會引入公司破產(chǎn)制度。在具體操作層面，公司注銷登記流程應(yīng)當(dāng)遵照2021年4月14日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三十一條、第三十二條、第三十三條以及《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》第七章的規(guī)定。

除了要遵守上述法律法規(guī)外，公司注銷還應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注并嚴(yán)格落實以下步驟：

1

要確保公司解散決議的效力。一旦出現(xiàn)公司解散事由而無效形成有效決議的，權(quán)利人應(yīng)依法提起公司強制解散之訴，通過訴訟裁判予以解決。

2

要確保公司清算工作的審慎。公司自行清算是***，強制清算是備選，委托專業(yè)清算是上選。按時成立清算組，確定清算組成員，對標(biāo)對表逐一完成各項清算事務(wù)（清理財產(chǎn)、編制報表、公告通知債權(quán)人、清理債權(quán)債務(wù)、制定清償方案、處理剩余財產(chǎn)等）。非公司內(nèi)部人員、非專業(yè)人士不建議擔(dān)任清算組成員。

3

要確保公司清算程序的合法。清算義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，切實維護公司職工、國家稅收、債權(quán)人以及股東的合法權(quán)益，不存僥幸心理，不鉆漏洞空子，不違法經(jīng)營，適度把握“清轉(zhuǎn)破”的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

4

要確保申請材料的完備。按照登記機關(guān)的窗口指導(dǎo)要求，重點審核各項材料上的簽名、蓋章的真實性，不流于形式，對承諾負(fù)責(zé)，及時辦結(jié)。

道阻且長，行則將至。我們冀切盼望各類市場主體能夠按照市場化、法治化的原則，***終實現(xiàn)主動地、合法地、完全地退出市場。

來源丨上海市***中級人民法院

高院供稿部門：審判管理辦公室

文字：嚴(yán)耿斌

責(zé)任編輯丨蔣夢嫻

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