工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知
工商企注字〔2015〕142號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)），總局于2015年4月30日印發(fā)《工商總局關(guān)于同意上海市等部分地方企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（工商企注字〔2015〕60號(hào)），決定在上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、寧波市、深圳市等4地開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)。日前，又有天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、江西省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、沈陽(yáng)市等?。ㄗ灾螀^(qū)、市）向總局呈報(bào)請(qǐng)示（試點(diǎn)方案見(jiàn)附件），申請(qǐng)開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積累改革經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、同意天津等7?。ㄗ灾螀^(qū)、市）在繼上海等4地之后開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)。已經(jīng)總局批復(fù)同意開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的地方，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）及《工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字〔2015〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)通知》）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織***，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施保障，穩(wěn)妥有序地展試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的跟蹤調(diào)查，注重研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向總局報(bào)告。

二、上述試點(diǎn)單位之外的地方擬開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的，凡符合《試點(diǎn)通知》要求，能夠遵循便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，即可開(kāi)展試點(diǎn)工作，不必再經(jīng)總局批復(fù)，試點(diǎn)實(shí)施方案請(qǐng)報(bào)總局備案。

三、開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)超出《試點(diǎn)通知》規(guī)定的原則和范圍的，試點(diǎn)實(shí)施方案需經(jīng)總局批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

附件：1.天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改

革試點(diǎn)實(shí)施方案

2.呼和浩特市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)

實(shí)施方案

3.浙江省工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施

方案

4.九江市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施

方案

5.東莞市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

6.防城港市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)

實(shí)施方案

7.沈陽(yáng)市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施

方案

工商總局

2015年9月2日

附件1

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，提高登記效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和國(guó)家工商總局《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要講話精神進(jìn)一步做好深化商事制度改革各項(xiàng)工作的通知》（工商辦字〔2015〕53號(hào)）要求，結(jié)合天津?qū)嶋H，提出以下方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)深化商事制度改革的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，改革創(chuàng)新，先行先試，探索通過(guò)簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，降低退出成本，健全退出機(jī)制，完善信用體系，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法適當(dāng)，公開(kāi)透明。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)企業(yè)注銷(xiāo)的規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，對(duì)各類(lèi)未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，在本市試點(diǎn)區(qū)縣實(shí)施按簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。明確適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)范圍，公開(kāi)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用的登記文書(shū)，建立簡(jiǎn)單易行、公開(kāi)透明的企業(yè)退出機(jī)制。

（二）控制風(fēng)險(xiǎn)，自主自治。根據(jù)現(xiàn)行各類(lèi)企業(yè)登記法規(guī)有關(guān)注銷(xiāo)登記的規(guī)定，結(jié)合登記實(shí)踐和企業(yè)需求，對(duì)現(xiàn)行注銷(xiāo)登記程序適當(dāng)突破，設(shè)計(jì)既能保護(hù)交易安全，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，又能方便退出，登記便利的注銷(xiāo)程序。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，充分尊重企業(yè)自治權(quán)，對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)，且符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)，允許其自主選擇按普通程序或簡(jiǎn)易程序申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，不強(qiáng)制按簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)。選擇簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的，企業(yè)自行對(duì)注銷(xiāo)后的法律后果承擔(dān)責(zé)任。

（三）簡(jiǎn)便易行，高效便捷。規(guī)范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，完善退出機(jī)制，按照程序簡(jiǎn)便的要求，簡(jiǎn)化登記程序，減少登記要件，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。登記機(jī)關(guān)對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記實(shí)行即時(shí)核準(zhǔn)制，自收到申請(qǐng)企業(yè)的注銷(xiāo)申請(qǐng)后，經(jīng)審查材料齊全，符合法定形式的由受理人員即時(shí)核準(zhǔn)。

三、工作內(nèi)容

（一）明確簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。本市符合注銷(xiāo)條件的各類(lèi)企業(yè)中領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且無(wú)債權(quán)債務(wù)、或已開(kāi)業(yè)但申請(qǐng)注銷(xiāo)登記時(shí)已對(duì)債權(quán)債務(wù)清理完結(jié)的企業(yè)可申請(qǐng)按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記；法律法規(guī)規(guī)定在注銷(xiāo)前應(yīng)當(dāng)辦理審批和被依法宣告破產(chǎn)及人民法院依法予以解散的企業(yè)不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

（二）創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序是指對(duì)現(xiàn)行的注銷(xiāo)登記程序進(jìn)行改革，根據(jù)各類(lèi)企業(yè)的法律地位和不同的承擔(dān)責(zé)任方式，區(qū)別設(shè)計(jì)不同企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，減少要件，實(shí)現(xiàn)便捷退出的登記程序。

1、規(guī)制企業(yè)自主申請(qǐng)。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè)，自主向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)予以核準(zhǔn)，申請(qǐng)注銷(xiāo)的企業(yè)對(duì)選擇簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的法律后果承擔(dān)責(zé)任。

2、簡(jiǎn)化清算組成員備案登記。有限公司、股份有限公司、合伙企業(yè)決議注銷(xiāo)，在辦理注銷(xiāo)登記前不必向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)清算組成員備案登記。

3、創(chuàng)新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的公告形式。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)依法在注銷(xiāo)前應(yīng)當(dāng)公告的，可以選擇通過(guò)報(bào)紙或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告。

4、縮短適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的申請(qǐng)時(shí)限。依法在注銷(xiāo)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告的企業(yè)，在投資人、合伙人、股東對(duì)有關(guān)清算、公告等事宜達(dá)成一致意見(jiàn)并做出注銷(xiāo)決議后，自主向登記機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)。

（三）規(guī)范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記要件。法律法規(guī)規(guī)定在辦理注銷(xiāo)登記前應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行。

1、辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，依法在注銷(xiāo)前應(yīng)當(dāng)清算和公告企業(yè)要對(duì)有關(guān)清算和公告事項(xiàng)及結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果記錄在注銷(xiāo)決議中，注銷(xiāo)決議由全體投資人、合伙人、股東和清算組成員簽字。

注銷(xiāo)決議使用的制式文本，由登記機(jī)關(guān)制作。申請(qǐng)注銷(xiāo)的企業(yè)對(duì)登記材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。

2、法律法規(guī)規(guī)定注銷(xiāo)前應(yīng)當(dāng)清算或公告的企業(yè)在清算和公告后無(wú)須向登記機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告和已公告的證明文件。

3、注銷(xiāo)時(shí)因遺失或毀損不能繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照的提交書(shū)面說(shuō)明。

（四）明確適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的異議及救濟(jì)途徑

1、對(duì)適用程序異議的救濟(jì)。申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè)因適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序被利害關(guān)系人提出異議的，其簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的申請(qǐng)登記機(jī)關(guān)不予受理。申請(qǐng)人再次申請(qǐng)注銷(xiāo)登記應(yīng)按普通程序辦理。

2、對(duì)注銷(xiāo)后民事?tīng)?zhēng)議的救濟(jì)。適用簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的企業(yè)，因債務(wù)問(wèn)題與債權(quán)人發(fā)生民事?tīng)?zhēng)議的通過(guò)司法途徑解決。

3、對(duì)違反登記管理法規(guī)的處理。對(duì)于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出處理。

四、措施保障

（一）完善工作機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管委成立企業(yè)適用簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)登記改革工作小組，改革小組由行政審批處、企管處、法規(guī)處、信息化辦組成。審批處負(fù)責(zé)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革方案的草擬上報(bào)及實(shí)施辦法的制定；企管處負(fù)責(zé)涉及事中事后監(jiān)管內(nèi)容的充實(shí)完善，法規(guī)處負(fù)責(zé)實(shí)施辦法的法律審核，信息化辦負(fù)責(zé)登記程序的修改和新增模塊的設(shè)計(jì)上線等技術(shù)保障。

（二）完善制度措施。按照現(xiàn)行登記制度法律的規(guī)定，在法律的框架內(nèi)，制定我市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記辦法，修改完善適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的各類(lèi)企業(yè)登記指南和表格文書(shū)，包括各類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)登記的注銷(xiāo)決議的制式文本、提交材料清單、登記文書(shū)、辦事指南等各類(lèi)書(shū)式材料。

（三）強(qiáng)化實(shí)施保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家工商總局和市政府對(duì)我市簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作的支持，及時(shí)修改完善現(xiàn)行企業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記模塊，同時(shí)在網(wǎng)上開(kāi)發(fā)設(shè)置簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)注銷(xiāo)情況公告平臺(tái)，加強(qiáng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記網(wǎng)絡(luò)保障，提供改革所需的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員等。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，做好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革政策的宣傳，提高開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作公眾知曉度和參與度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。引導(dǎo)公眾***了解自主選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記帶來(lái)的便利和對(duì)應(yīng)的責(zé)任，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)注銷(xiāo)前債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)，及時(shí)解答和回應(yīng)各方面的關(guān)注，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

附件2

呼和浩特市工商行政管理局

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記流程，縮短退出周期，降低退出成本，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)就呼和浩特企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

***貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，探索實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)。

二、工作目標(biāo)

簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，減少申請(qǐng)材料，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，完善未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，力爭(zhēng)做到簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革有法可依、風(fēng)險(xiǎn)可控、方便企業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、基本原則

（一）便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，方便企業(yè)退出。

（二）規(guī)范統(tǒng)一。制定企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記流程、實(shí)行統(tǒng)一的登記程序和審查要求，規(guī)范登記條件、提交材料。

(三)控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設(shè)計(jì)，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

四、主要內(nèi)容

（一）適用范圍。在呼和浩特市各級(jí)登記機(jī)關(guān)登記的未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司和未上市的股份公司，依據(jù)企業(yè)的自主選擇，可申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（二）創(chuàng)新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，提高登記效率。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，針對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，提高登記效率。對(duì)照原有的注銷(xiāo)程序，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序減少了申請(qǐng)材料、縮短了辦理時(shí)間，減輕了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，極大方便了申請(qǐng)人，有利于實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)便利化的目的。簡(jiǎn)化了注銷(xiāo)程序：未開(kāi)業(yè)企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，不再進(jìn)行清算組備案、清算、登報(bào)公告。無(wú)權(quán)債務(wù)企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，不再進(jìn)行登報(bào)公告。減少了申請(qǐng)材料：未開(kāi)業(yè)企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，不再提交清算組備案證明、清算報(bào)告。

（三）依托信息公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分依托現(xiàn)有的企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，公開(kāi)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)的信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。

1.設(shè)置公示環(huán)節(jié)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在決定注銷(xiāo)前，由申請(qǐng)企業(yè)與登記機(jī)關(guān)對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。登記機(jī)關(guān)公示期限設(shè)定為10個(gè)工作日。

2.啟用異議制度。在規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人可以通過(guò)公示系統(tǒng)或以書(shū)面形式提出異議。提出異議者要附證據(jù)材料，并對(duì)證據(jù)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，該企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（四）明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。在創(chuàng)新企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的同時(shí)，通過(guò)有效措施，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，不因簡(jiǎn)易注銷(xiāo)而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

1.注意事前審查。利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)審查，企業(yè)公示信息與企業(yè)申報(bào)信息不符的，不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

2.強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)向登記機(jī)關(guān)提交材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。對(duì)提交虛假材料騙取簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，登記機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處理，利害關(guān)系人也可以通過(guò)民事訴訟向投資人主張其相應(yīng)權(quán)力。

3.完善失信懲戒。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序中，企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織***。成立由分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作***小組，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，明確職責(zé)分工，確保簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。***小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記”的日常工作。

（二）完善制度措施。制定《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記辦法》及配套表格文書(shū)，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化實(shí)施保障。積極爭(zhēng)取自治區(qū)工商局的支持，及時(shí)修改完善現(xiàn)行綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記模塊，同時(shí)在企業(yè)信用信息公示平臺(tái)設(shè)置簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告平臺(tái)，保障簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其深入理解簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的意義，促其***掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實(shí)施改革試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、政務(wù)網(wǎng)站等各類(lèi)媒體進(jìn)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)政策的宣傳解讀，***準(zhǔn)確宣傳簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的目的、意義、內(nèi)容，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，引導(dǎo)強(qiáng)化主體責(zé)任，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

附件3

浙江省工商行政管理局

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和總局相關(guān)文件精神，結(jié)合浙江實(shí)際，對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步提高登記效率，方便企業(yè)辦事，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，完善企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)交易安全，平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，在方便群眾辦事的同時(shí)，做到信息可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可糾，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、基本原則

（一）便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（二）公開(kāi)透明。公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。

（三）控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設(shè)計(jì)，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

四、主要內(nèi)容

（一）區(qū)分注銷(xiāo)類(lèi)型，創(chuàng)新注銷(xiāo)程序。根據(jù)企業(yè)自愿申請(qǐng)，允許浙江省行政區(qū)域內(nèi)未開(kāi)業(yè)、或無(wú)債權(quán)債務(wù)且未進(jìn)入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司（外資企業(yè)、登記后經(jīng)營(yíng)三年以上、注冊(cè)資本（金）在500萬(wàn)元以上和暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類(lèi)企業(yè)除外）適用本簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序規(guī)定。同時(shí)尊重企業(yè)自主權(quán)，符合上述條件的企業(yè)也可以自主選擇一般注銷(xiāo)程序。

（二）簡(jiǎn)化注銷(xiāo)手續(xù)，提高登記效率。一是簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案及登報(bào)公告。二是簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)不再提交清算報(bào)告而直接以申請(qǐng)表格替代。三是改革公告方式。由原先的登報(bào)公告45天改為登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或其他政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上向社會(huì)公示10天。

（三）依托信息公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一是在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示異議期內(nèi)任何組織和個(gè)人均可向登記機(jī)構(gòu)書(shū)面提出異議。二是收到異議的終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，同時(shí)企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（四）明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。一是利用企業(yè)登記信息管理平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行檢索審查，有警示、協(xié)助、凍結(jié)等不適宜使用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的不予受理。二是明確由申請(qǐng)人對(duì)提交的表格、材料承擔(dān)合法、真實(shí)、有效的責(zé)任，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。三是對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，登記機(jī)關(guān)依相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)及規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序中，企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)《行政許可法》、企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤消注銷(xiāo)登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織***。深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的重大意義，建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作***小組，加強(qiáng)對(duì)各地改革試點(diǎn)工作的組織***和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，確保簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（二）做好充分準(zhǔn)備。在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)正式開(kāi)展前，制定有關(guān)登記管理辦法及配套表格文書(shū)，建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，升級(jí)修改準(zhǔn)入登記軟件，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)全省窗口業(yè)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，幫助相關(guān)人員深入理解簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的意義，***掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實(shí)施改革試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。做好對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)政策的宣傳解讀，***準(zhǔn)確宣傳簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的目的、意義、內(nèi)容，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，引導(dǎo)強(qiáng)化主體責(zé)任，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

附件4

九江市工商行政管理局

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，根據(jù)《工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》精神，結(jié)合九江實(shí)際，現(xiàn)就九江市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，從方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的角度出發(fā)，探索實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，暢通企業(yè)退出渠道，進(jìn)一步深化九江商事登記制度改革。

二、工作目標(biāo)

適當(dāng)放寬退出條件，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，建立寬松便捷的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，降低市場(chǎng)退出成本，縮短市場(chǎng)退出周期，消除創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新顧慮，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、基本原則

（一）便捷高效，公開(kāi)透明。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。公開(kāi)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料。

（二）突破難點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，在保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益的前提下，切實(shí)解決市場(chǎng)退出登記實(shí)踐中的難點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)、投資股東及合伙人的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新程序的同時(shí)，通過(guò)有效措施，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，不因簡(jiǎn)易注銷(xiāo)而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

四、改革舉措

（一）簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案、登報(bào)公告。在申請(qǐng)注銷(xiāo)前，由申請(qǐng)企業(yè)與登記機(jī)關(guān)對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。登記機(jī)關(guān)公示期限設(shè)定為7個(gè)工作日。營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失或無(wú)法繳回的，出具書(shū)面說(shuō)明，登記機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記決定時(shí)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告其營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。

（二）簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)不再提交清算報(bào)告及清算組備案證明。申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化為《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)》、《***代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)》、股東會(huì)決議或股東決定、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本及其他法定材料。

（三）引入承諾制度。企業(yè)、投資股東及合伙人選擇申請(qǐng)簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記的應(yīng)書(shū)面承諾，并載明以下內(nèi)容：承諾屬未開(kāi)業(yè)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，如企業(yè)存在未了債務(wù)，由投資股東及合伙人自愿承擔(dān)連帶清償責(zé)任以及因提供虛假材料辦理注銷(xiāo)登記而引發(fā)的一切法律責(zé)任。

（四）強(qiáng)化事前審查。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行事前審查，具體審查十一項(xiàng)不適用簡(jiǎn)易程序的限制情形。

1.申請(qǐng)注銷(xiāo)登記材料經(jīng)營(yíng)狀態(tài)數(shù)據(jù)與年報(bào)信息、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不一致的；

2.所投資設(shè)立的企業(yè)未辦理注銷(xiāo)登記或持有其他公司股權(quán)未辦理轉(zhuǎn)讓的；

3.所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷(xiāo)登記的；

4.信息系統(tǒng)顯示有未了結(jié)事務(wù)的；

5.企業(yè)股權(quán)已被凍結(jié)或者已經(jīng)出質(zhì)登記的；

6.涉及案件處于仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院審理或其他司法機(jī)關(guān)辦理之中的；

7.被司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)限制辦理注銷(xiāo)的；

8.利害關(guān)系人事先通過(guò)法定形式向登記機(jī)關(guān)提出爭(zhēng)議訴求的；

9.有投訴舉報(bào)被受理或正在調(diào)查核實(shí)的；

10.依法由司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)組織清算的；

11.有其他不適宜簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的情形的。

（五）完善救濟(jì)途徑。在規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人可以通過(guò)公示系統(tǒng)或以書(shū)面形式提出異議。對(duì)于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，該企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。企業(yè)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷(xiāo)登記的，利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟向企業(yè)投資人主張其相應(yīng)權(quán)利，也可以提請(qǐng)登記機(jī)關(guān)依法處理。

（六）明確法律責(zé)任。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，騙取注銷(xiāo)登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷(xiāo)其注銷(xiāo)登記，并將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織***。成立由市局主要***任組長(zhǎng)，注冊(cè)局、外資局、個(gè)體科、法規(guī)科等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為主要成員的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革工作***小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，明確職責(zé)分工，確保簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（二）廣泛征求意見(jiàn)。召開(kāi)企業(yè)代表座談會(huì)、基層注冊(cè)登記人員座談會(huì)，廣泛征求、收集、梳理意見(jiàn)和建議，主動(dòng)與市法制辦、司法部門(mén)聯(lián)系溝通，取得理解、支持。

（三）完善工作流程。制定《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序》及配套表格文書(shū)，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（四）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的適用范圍、具體規(guī)定、材料規(guī)范、工作流程、軟件操作。

（五）營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)電視、報(bào)紙、政務(wù)網(wǎng)站等各類(lèi)媒體開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革各項(xiàng)舉措的宣傳解讀，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，引導(dǎo)強(qiáng)化主體責(zé)任，營(yíng)造良好氛圍。

附件5

東莞市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為深化商事制度改革，便利企業(yè)退出市場(chǎng)，降低企業(yè)退出成本，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》的要求，制定《東莞市企業(yè)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序試行辦法》，試行企業(yè)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序。

一、工作目標(biāo)

按照“便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在有效保障注銷(xiāo)主體的債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，探索簡(jiǎn)便、高效的注銷(xiāo)登記形式，企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，無(wú)需登報(bào)公告、辦理清算組或清算人備案，自行清理債權(quán)債務(wù)或者企業(yè)確定沒(méi)有債權(quán)債務(wù)后，直接向登記機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)。

二、組織***

成立東莞市工商行政管理局注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序工作***小組，局***、法規(guī)科、登記科、企管科相關(guān)人員為小組成員。***小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局登記科

***小組辦公室承擔(dān)***小組交辦的相關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及組織落實(shí)具體工作。

三、工作內(nèi)容及進(jìn)度安排

（一）制定《東莞市企業(yè)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序試行辦法》。深入調(diào)研現(xiàn)行注銷(xiāo)登記流程和材料及文書(shū)規(guī)范，對(duì)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序提交申請(qǐng)材料、受理和審批、發(fā)照和檔案歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性和可行性的論證。制定《東莞市企業(yè)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序試行辦法》，報(bào)省局和總局審批。

（二）制定注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序操作流程。依據(jù)簡(jiǎn)易程序要求，重新梳理并制定注銷(xiāo)登記操作流程，制定統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)申請(qǐng)表格樣式和文書(shū)模板，制作注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序申請(qǐng)、受理審查、核準(zhǔn)和發(fā)放執(zhí)照等登記業(yè)務(wù)涉及的程序、指南、提交材料規(guī)范和文書(shū)規(guī)范。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)。先行實(shí)施注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序，并對(duì)登記人員開(kāi)展業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，做好實(shí)施準(zhǔn)備。

（四）總結(jié)評(píng)估。總結(jié)和評(píng)估試點(diǎn)工作的成效和不足，進(jìn)一步完善和改進(jìn)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，密切溝通協(xié)作。***小組辦公室積極做好與省局、總局的溝通協(xié)調(diào)工作，按照總局部署，在省局的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，推進(jìn)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序工作。工作過(guò)程中，保持與省局、總局的緊密聯(lián)系，不斷細(xì)化和完善工作流程。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)，熟悉操作流程。市局指導(dǎo)試點(diǎn)分局切實(shí)做好窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保登記人員熟練掌握注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序的具體流程和操作要求。試點(diǎn)分局要實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)情況，***專人作為聯(lián)絡(luò)員，定期向市局報(bào)送改革工作進(jìn)行情況。

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、媒體等各種載體進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)理解和支持改革，鼓勵(lì)廣大企業(yè)和辦事群眾使用注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序，為全市***推行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會(huì)氛圍。

附件6

防城港市工商行政管理局

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，營(yíng)造我市良好營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）要求，按照自治區(qū)工商局、防城港市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)商事登記制度改革的工作部署，結(jié)合防城港市實(shí)際，我局研究制定了改革試點(diǎn)工作方案。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深入推進(jìn)工商登記制度改革。充分發(fā)揮東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化企業(yè)退出機(jī)制，先行先試企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法改革。基本按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》等市場(chǎng)主體法律關(guān)于注銷(xiāo)登記的總體規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

（二）控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，限定適用企業(yè)范圍，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設(shè)計(jì)，防范惡意注銷(xiāo)和逃廢債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（三）公開(kāi)透明。公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的企業(yè)退出規(guī)則。

（四）便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)范圍。凡經(jīng)我市各級(jí)登記機(jī)關(guān)登記，未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)，且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、有限公司（登記后經(jīng)營(yíng)2年以上且注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上和暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類(lèi)企業(yè)除外），適用本簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序規(guī)定。尊重企業(yè)自主權(quán)，由符合上述條件的企業(yè)自主選擇一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

（二）創(chuàng)新程序設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。根據(jù)不同種類(lèi)企業(yè)投資者承擔(dān)責(zé)任方式的不同，區(qū)分改革和創(chuàng)新程序設(shè)計(jì)的內(nèi)容。

對(duì)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的公司制企業(yè)，公司股東決定解散的，依法成立清算組組織清算，取消公司清算組備案登記要求，清算結(jié)束并經(jīng)股東會(huì)同意后，清算組直接申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

對(duì)普通合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，根據(jù)其合伙人和投資人對(duì)企業(yè)債務(wù)等承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的特點(diǎn)，允許其自行簡(jiǎn)化清算程序和方式，可直接憑合伙人或投資人的解散決定和關(guān)于完成所有清算工作及對(duì)有關(guān)責(zé)任的承諾文書(shū)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。同時(shí)，取消合伙企業(yè)清算人成員名單備案登記要求。

（三）簡(jiǎn)化合并企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料。對(duì)公司制企業(yè)，將股東會(huì)（股東）作出解散的決議或決定、成立清算組、確認(rèn)的清算報(bào)告等文書(shū)統(tǒng)一合并為包括有限公司股東會(huì)（股東）決定企業(yè)解散、組織并完成清算且承諾債務(wù)等內(nèi)容的1份決定書(shū)。

對(duì)普通合伙企業(yè)，將合伙人決定解散企業(yè)、組織并完成清算、同意的清算報(bào)告等文書(shū)統(tǒng)一合并為包括決定解散企業(yè)、組織并完成清算等內(nèi)容的1份決定書(shū)。

對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，減少個(gè)人獨(dú)資企業(yè)制作清算報(bào)告環(huán)節(jié)，將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算報(bào)告要件和注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)合并簡(jiǎn)化成個(gè)人獨(dú)資企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)。

（四）明確企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的異議及救濟(jì)途徑。登記機(jī)關(guān)接受企業(yè)債權(quán)人等有關(guān)第三人對(duì)企業(yè)以未開(kāi)業(yè)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)理由申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序申請(qǐng)登記的異議，并將有關(guān)情況記入市場(chǎng)主體準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行警示。對(duì)被異議企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請(qǐng)，不予受理。

對(duì)于向登記機(jī)關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實(shí)，惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序取得注銷(xiāo)登記的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理決定，并將該情況記錄在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織***。市工商局成立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，局***、注冊(cè)分局、企個(gè)科、外資科、法規(guī)科、信息科等科室負(fù)責(zé)人為小組成員。***小組辦公室設(shè)在注冊(cè)分局，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)、落實(shí)***小組確定的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

（二）健全完善制度。爭(zhēng)取國(guó)家工商總局同意試點(diǎn)改革實(shí)施方案的批復(fù)，同意自行制定關(guān)于企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的相關(guān)操作規(guī)定辦法，制定適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的各類(lèi)企業(yè)的登記指南和表格文書(shū)，包括簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記告知單、提交材料清單、登記文書(shū)、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)股東會(huì)決議示范文本、辦事指南等各類(lèi)配套材料。

（三）落實(shí)保障措施。積極爭(zhēng)取自治區(qū)工商局的大力支持，及時(shí)修改完善現(xiàn)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記模塊，依托政府門(mén)戶網(wǎng)開(kāi)發(fā)設(shè)置簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)情況的公告平臺(tái)，加強(qiáng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境的保障，提供改革所需的辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員等的保障。

要主動(dòng)和法院、法制機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的支持，共同深化商事制度改革，促進(jìn)防城港市優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。

（四）廣泛開(kāi)展宣傳。利用各類(lèi)新聞媒體***宣傳實(shí)施簡(jiǎn)易企業(yè)注銷(xiāo)登記試點(diǎn)的政策和改革內(nèi)容，提高此項(xiàng)工作的公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)注銷(xiāo)前債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)，及時(shí)解答和回應(yīng)各方面關(guān)注的問(wèn)題，努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的輿論氛圍。

附件7

沈陽(yáng)市工商行政管理局

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)），根據(jù)《國(guó)家工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字〔2015〕2號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定沈陽(yáng)市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，探索實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)簡(jiǎn)化和完善未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)注銷(xiāo)流程，試點(diǎn)簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，創(chuàng)新登記管理方式，提高服務(wù)效率，進(jìn)一步完善市場(chǎng)退出機(jī)制，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，深化工商登記制度改革為全國(guó)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

三、基本原則

（一）依法改革。根據(jù)各類(lèi)市場(chǎng)主體關(guān)于注銷(xiāo)登記的相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

（二）便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（三）公開(kāi)透明。公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。

（四）控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設(shè)計(jì)，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

四、主要內(nèi)容

（一）尊重企業(yè)自主，擴(kuò)大自治范疇。切實(shí)貫徹加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求，充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，對(duì)適用范圍的企業(yè)即經(jīng)我市各級(jí)登記機(jī)關(guān)登記，未開(kāi)業(yè)、或無(wú)債權(quán)債務(wù)且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單的股權(quán)完整、權(quán)屬清晰的有限責(zé)任公司（登記后經(jīng)營(yíng)一年以上且注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上和暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類(lèi)企業(yè)除外）、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)，可以自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

（二）創(chuàng)設(shè)登記程序，提高登記效率。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，從未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)特點(diǎn)和需求，創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，提高登記效率。一是簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案及登報(bào)公告。申請(qǐng)資料齊全的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)審核通過(guò)后通過(guò)其門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公示企業(yè)擬注銷(xiāo)信息，公示期限為四十五天。二是簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。企業(yè)不再提交清算報(bào)告及清算組備案證明。三是創(chuàng)設(shè)異議處理程序。在規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，該企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（三）強(qiáng)化信息公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依托遼寧省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和沈陽(yáng)市工商行政管理局現(xiàn)有門(mén)戶網(wǎng)站，公開(kāi)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)的信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。設(shè)置公示環(huán)節(jié)，在決定注銷(xiāo)前、注銷(xiāo)后，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。在創(chuàng)新企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的同時(shí)，通過(guò)有效措施，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，不因簡(jiǎn)易注銷(xiāo)而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。注意事前審查，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)審查，企業(yè)公示信息及業(yè)務(wù)系統(tǒng)中信息與企業(yè)申報(bào)信息不符的，不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)，對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，登記機(jī)關(guān)依相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，相關(guān)權(quán)利人可以通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)及規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織***。試點(diǎn)工作在國(guó)家工商總局***下有序推進(jìn)，組織實(shí)施。加強(qiáng)組織***，明確注冊(cè)、監(jiān)管、法制、信息中心等各部門(mén)的各自分工，權(quán)責(zé)明晰，加強(qiáng)溝通，保證簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作在我市順利實(shí)施。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體和登記前臺(tái)、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺(tái)等途徑，***宣傳簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的改革政策內(nèi)容，提高公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)企業(yè)明確自身權(quán)利義務(wù)，做好自治工作。

（三）強(qiáng)化保障工作。做好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，深入了解簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的目的和意義，***掌握簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的工作流程。完善登記系統(tǒng)相關(guān)模塊的改造，加強(qiáng)信息公開(kāi)程度，強(qiáng)化信用監(jiān)管體系建設(shè)。

（四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)過(guò)程中，及時(shí)了解一線登記情況，善于解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理改革的***實(shí)施打好基礎(chǔ)。

解讀評(píng)論：

簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)出得去

企行公司主營(yíng)業(yè)務(wù)： 公司注冊(cè)、公司變更、代理記賬、涉稅處理、公司轉(zhuǎn)讓、公司注銷(xiāo)、公司戶車(chē)牌轉(zhuǎn)讓，投資/資產(chǎn)/基金類(lèi)公司轉(zhuǎn)讓， 免費(fèi)咨詢電話：400-006-0010