企業(yè)造成污染收到生態(tài)環(huán)境部門開出的處罰通知書，但為了逃避處罰，企業(yè)到市場監(jiān)管部門去辦理注銷手續(xù)，導致環(huán)境執(zhí)法行為落空。記者近日在廣東省中山市采訪時了解到，中山市***市區(qū)檢察院聯手當地生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、司法局、政數局、***人民法院等出臺省內***相關工作機制，避免上述問題發(fā)生，從源頭破解環(huán)境執(zhí)法行為“執(zhí)法難”的困局。

部分污染企業(yè)逃避處罰

中山市一家企業(yè)因排放污水超標3倍多，中山市生態(tài)環(huán)境局對其進行處罰，限其于收到處罰決定書15日交納罰款15萬元。然而，過了15日后，企業(yè)并未主動交納罰款，中山市生態(tài)環(huán)境局就此申請當地法院強制執(zhí)行，可是，當法院審查時發(fā)現，該企業(yè)已經注銷。“行政執(zhí)法花費了大量人力、物力，但***后因企業(yè)惡意注銷，得不到執(zhí)行，既不能讓污染環(huán)境者付出代價，更不能對其他企業(yè)起到警示作用?！币晃粓?zhí)法人員表示。

目前，中山市涉生態(tài)環(huán)境領域企業(yè)相對活躍，總量達58000多家，居全省較前位置。中山市***市區(qū)檢察院第四檢察部主任、四級高級檢察官張穎介紹，檢察機關在辦理生態(tài)環(huán)境領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，發(fā)現上述情況普遍存在，“我們通過穿透式監(jiān)督、分析深層次原因時發(fā)現，由于行政機關間信息不暢通等原因，執(zhí)法部門作出行政處罰后，主體被惡意注銷的問題普遍存在，導致大量案件無法進入法院強制執(zhí)行程序?！?/p>

多部門協(xié)作確立新機制

張穎介紹，為了從源頭上避免企業(yè)污染環(huán)境后通過惡意注銷的方式逃避懲罰，中山市一區(qū)檢經過一年多的深入調研、論證和協(xié)調，日前牽頭邀請生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、司法局、政務服務數據管理局、市***人民法院聯合簽訂《中山市防范生態(tài)環(huán)境領域尚未完全履行罰沒款行政處罰決定的企業(yè)惡意注銷登記工作機制》（下簡稱《工作機制》），這在全省屬于***。

記者了解到，《工作機制》中明確，生態(tài)環(huán)境部門定期將上一月份尚未完全履行罰沒款的行政處罰決定的企業(yè)清單（黑名單）及相應的行政處罰決定書函告市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門應在收到企業(yè)清單（黑名單）后3個工作日內對清單內企業(yè)采取受限措施，防范企業(yè)注銷逃避處罰。生態(tài)環(huán)境部門應定期對已經函告市場監(jiān)管部門的尚未履行行政處罰企業(yè)進行核查，發(fā)現清單（黑名單）內企業(yè)已繳納罰款的，應及時將已繳納罰款企業(yè)清單（白名單）函告市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門收到企業(yè)清單（白名單）后解除對清單內企業(yè)受限措施。

企業(yè)存疑可聯系生態(tài)環(huán)境部門核查

記者了解到，《工作機制》對實際運行當中的細節(jié)考慮周到，企業(yè)如果存疑，可以進行核查。根據《工作機制》，市場監(jiān)管部門辦理企業(yè)注銷登記時，若市場監(jiān)管部門發(fā)現申請主體處于尚未履行行政處罰企業(yè)清單（黑名單）內，應告知申請主體存在尚未履行生態(tài)環(huán)境行政處罰情況，申請主體存疑的，可與生態(tài)環(huán)境部門聯系。生態(tài)環(huán)境部門應及時將行政處罰情況咨詢方式抄送市場監(jiān)管部門，以便于市場監(jiān)管部門配合做好告知工作。

生態(tài)環(huán)境部門收到企業(yè)咨詢后，應對企業(yè)處罰情況及繳納罰款情況進行核查，并將相關核查結果及時函告市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門再依據核查結果依法依規(guī)實施注銷程序。

專家觀點：

華中農業(yè)大學經濟管理學院副教授郝壯認為，盡管打破部門之間的信息壁壘進而實現常規(guī)化的數據共享工作并非易事，但是近年來國家仍在大力推動不同部門之間的數據協(xié)作與共享工作。中山出臺的《工作機制》就是一個很好的范例，其出臺背后的協(xié)調工作、實際運行情況、未來發(fā)展方向，都值得研究和借鑒。

行政機關的處罰決定，被處罰對象拒不履行，可進入法院強制執(zhí)行階段，但企業(yè)惡意注銷逃避處罰成為兩者之間的斷鏈部分，中山檢察機關具備監(jiān)督行政、法院職能，通過發(fā)揮自身職能將斷鏈部分補齊，從而使行政執(zhí)法不再落空。在行政部門的執(zhí)法實踐當中，處罰決定成為一紙空文，并不只存在于生態(tài)環(huán)境一個部門。可以說，中山這個《工作機制》是從小切口進入了一個重大命題。中山這一模式里面，除了生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、法院三個緊密聯系解決問題的部門之外，還包含了政數局在其中。

未來可以通過政數局的探索，實現更為便捷的數據共享。這一模式成熟之后，可以推廣至其他執(zhí)法部門，一攬子解決同類問題。

（文章來源：廣州日報）

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