內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2022年度特種設(shè)備行政許可監(jiān)督抽查情況的通報(bào)

內(nèi)市監(jiān)特設(shè)字〔2023〕251號(hào)

各盟市及滿洲里市、二連浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理審評(píng)查驗(yàn)中心、自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院及各盟市分院，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)特種設(shè)備獲證生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》(TSG 07-2019)（以下簡(jiǎn)稱《許可規(guī)則》）《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》(TSG?Z7001-2021)《特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》(TSG?Z7002-2022)《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》(TSG?Z6001-2019)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理要求（試行）〉的通知》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕91號(hào)）以及相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，按照《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于開展2022年度特種設(shè)備監(jiān)督檢查的通知》（內(nèi)市監(jiān)特設(shè)字〔2022〕619號(hào)）要求，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局委托自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管審評(píng)查驗(yàn)中心、中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、中國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)和中國(guó)化工裝備協(xié)會(huì)，開展了2022年度全區(qū)特種設(shè)備行政許可監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

一、監(jiān)督檢查情況

本次監(jiān)督抽查采用重點(diǎn)抽查與“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的方式，抽取了163家檢查對(duì)象，側(cè)重來(lái)信來(lái)訪、投訴舉報(bào)和日常監(jiān)察、檢驗(yàn)、鑒定評(píng)審等工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位。

檢查的內(nèi)容為特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的條件是否持續(xù)符合相關(guān)法律法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，重點(diǎn)對(duì)資源條件的變化情況、質(zhì)量保證體系的建立與實(shí)施情況、設(shè)計(jì)制造安裝質(zhì)量、充裝安全質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量和作業(yè)人員考試工作質(zhì)量管理情況等進(jìn)行檢查。從檢查結(jié)果看：大部分單位或機(jī)構(gòu)能夠按照國(guó)家法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝、檢驗(yàn)檢測(cè)和考試工作，設(shè)計(jì)制造安裝質(zhì)量、充裝安全質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和考試工作質(zhì)量基本能夠得到保證。但是，部分單位存在資源條件不能持續(xù)保持，質(zhì)量保證體系建立實(shí)施不到位，制造安裝質(zhì)量、充裝安全質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和考試工作質(zhì)量管理不到位等問(wèn)題。

（一）承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)單位11家。其中，壓力管道設(shè)計(jì)單位2家、壓力管道安裝單位5家、壓力容器設(shè)計(jì)單位1家、壓力容器制造（含設(shè)計(jì)）單位2家、鍋爐安裝單位1家。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：

1.資源條件方面。部分單位存在聘用的專業(yè)技術(shù)人員、專職檢驗(yàn)人員、作業(yè)人員數(shù)量不滿足規(guī)定要求；缺少必要的生產(chǎn)設(shè)備、工裝、檢測(cè)儀器與試驗(yàn)裝置；標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范不齊備，強(qiáng)度計(jì)算軟件未及時(shí)更新等。

2.質(zhì)量保證體系建立實(shí)施方面。部分單位存在質(zhì)量保證體系文件內(nèi)容不齊全，未按***新標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范更新進(jìn)行修訂；相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范缺少受控狀態(tài)標(biāo)識(shí)、更新不及時(shí)；缺少對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)計(jì)劃和記錄，未記錄焊工業(yè)績(jī)；無(wú)損檢測(cè)外委缺少評(píng)價(jià)記錄，提供的外委方資質(zhì)證書已經(jīng)過(guò)期；缺少對(duì)計(jì)量設(shè)備及試驗(yàn)裝置的檢定/校準(zhǔn)記錄報(bào)告等。

3.產(chǎn)品質(zhì)量方面。部分單位存在設(shè)計(jì)文件不完整、不規(guī)范，未采用***新有效標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品技術(shù)資料中內(nèi)容不全，不符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；施工方案的編制依據(jù)與圖紙不一致的情況等。

（二）機(jī)電類特種設(shè)備生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查機(jī)電類特種設(shè)備生產(chǎn)單位8家。其中，起重機(jī)械生產(chǎn)單位5家、安裝修理單位1家，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛修理單位2家。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：

1.資源條件方面。部分單位存在缺少技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職自檢員任命文件；缺少質(zhì)保工程師與技術(shù)人員職稱證書、聘用合同等證明材料。

2.質(zhì)量保證體系方面。部分單位存在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備儀器、檢驗(yàn)與試驗(yàn)裝置未按照規(guī)定進(jìn)行計(jì)量校準(zhǔn)；未按規(guī)定對(duì)質(zhì)量保證體系文件進(jìn)行管理；執(zhí)行質(zhì)量保證體系文件規(guī)定不到位。

（三）電梯安裝單位監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查電梯安裝單位66家。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：

1.許可資源條件方面。部分單位相關(guān)質(zhì)量保證體系人員、技術(shù)人員、持證作業(yè)人員條件缺失；辦公地址改變后沒(méi)有及時(shí)辦理許可證變更手續(xù)。

2.質(zhì)量保證體系建立和實(shí)施方面。部分單位在實(shí)際工作中不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行遵守質(zhì)量保證體系文件規(guī)定。

3.安裝、維保質(zhì)量方面。部分單位對(duì)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)不到位，部分檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)要求理解有偏差，檢驗(yàn)規(guī)則的規(guī)定實(shí)施不到位，檢驗(yàn)報(bào)告及其原始記錄填寫不規(guī)范。

（四）氣瓶、移動(dòng)式壓力容器充裝單位監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查氣瓶、移動(dòng)式壓力容器充裝單位監(jiān)督檢查40家，其中氣瓶充裝單位25家、移動(dòng)式壓力容器充裝單位15家。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：

1.資源條件方面。部分單位質(zhì)量保證體系人員任職條件不滿足規(guī)定要求；部分充裝單位無(wú)專職安全管理員或者安全管理員未取得資格證；聘用的安全管理員、作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、檢驗(yàn)人員數(shù)量不能持續(xù)滿足規(guī)定要求。

2.質(zhì)量管理體系方面。部分單位編制的作業(yè)指導(dǎo)文件不能***滿足充裝質(zhì)量管理工作需要。充裝介質(zhì)檢測(cè)控制要素中缺少對(duì)充裝介質(zhì)進(jìn)行外委化驗(yàn)的內(nèi)容；未將信息上傳至全國(guó)移動(dòng)式壓力容器公共信息追溯平臺(tái)。

3.工作質(zhì)量方面。部分單位自檢項(xiàng)目不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，充裝記錄缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容；充裝現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置應(yīng)急通道標(biāo)識(shí)或安全警示標(biāo)識(shí)不全；充裝完畢驗(yàn)收合格的氣瓶上未粘貼產(chǎn)品合格標(biāo)簽和警示標(biāo)簽；移動(dòng)式壓力容器檢查人員與充裝記錄中充裝人員為同一人員；部分充裝單位未對(duì)禁止作業(yè)的情況做出規(guī)定；有的罐車實(shí)際充裝量未計(jì)入罐內(nèi)余氣量，存在超量充裝風(fēng)險(xiǎn)；氣瓶信息化系統(tǒng)維護(hù)中，無(wú)法登錄。

（五）電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)6家，檢測(cè)機(jī)構(gòu)14家。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：

1.部分檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)要求理解有偏差，檢驗(yàn)規(guī)則的規(guī)定實(shí)施不到位，檢驗(yàn)報(bào)告及其原始記錄填寫不規(guī)范。

2.現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查時(shí)，部分檢驗(yàn)人員未對(duì)檢測(cè)條件進(jìn)行確認(rèn)；儀器設(shè)備使用之前未進(jìn)行校驗(yàn)；轎廂內(nèi)未放置檢測(cè)警示標(biāo)志。

（六）安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)7家。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：

1.質(zhì)量保證體系建立與實(shí)施方面。部分單位沒(méi)有按照《特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSG Z7002-2022）要求，對(duì)質(zhì)量體系進(jìn)行修訂，缺少質(zhì)量保證體系基本要素與質(zhì)量控制系統(tǒng)人員共性職責(zé)和相互關(guān)系表，缺少質(zhì)量保證組織機(jī)構(gòu)圖，質(zhì)量手冊(cè)和部分相關(guān)法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)未加蓋受控章；技術(shù)負(fù)責(zé)人、校驗(yàn)責(zé)任人的人事任命書未簽字、蓋章，新取證人員未納入質(zhì)量保證體系；全閥校驗(yàn)報(bào)告引用依據(jù)不完整，未明確《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，校驗(yàn)記錄、校驗(yàn)報(bào)告中的校驗(yàn)人員不一致。

2.現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量方面。

部分單位儲(chǔ)罐安全閥未校驗(yàn)，高壓氣瓶組氣瓶超期未檢，高壓泵房中的壓力表未提供檢定工作見證；低壓空氣壓縮機(jī)連接不符合要求，未見高壓空壓機(jī)；安全閥校驗(yàn)人員操作不符合要求，實(shí)際校驗(yàn)流程不規(guī)范，實(shí)際操作不熟練，校驗(yàn)人員不能正確按照檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行校驗(yàn)。

（七）氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)6家。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：

1.資源條件方面。部分單位現(xiàn)場(chǎng)缺少持證檢驗(yàn)人員；外測(cè)法試驗(yàn)裝置、氣密性試驗(yàn)機(jī)壓力表已超檢定有效期，耐壓試驗(yàn)機(jī)的精密壓力表指示針不顯示壓力數(shù)值，空壓機(jī)上的壓力表未提供檢定證書。

2.質(zhì)量管理體系建立及實(shí)施。部分單位質(zhì)量手冊(cè)未按照《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23-2021）修訂；提供的質(zhì)保手冊(cè)受控狀態(tài)是非受控（文件編號(hào)是HYQP/ZB-2021-I/0），質(zhì)保手冊(cè)中的任命文件未加蓋公章，質(zhì)保手冊(cè)頒布令未簽章和簽字；氣瓶定期檢驗(yàn)報(bào)告批準(zhǔn)簽字人不符合任命文件，報(bào)告批準(zhǔn)簽字人不符合《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》的規(guī)定。

3.現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量。部分單位外觀檢驗(yàn)人員未持證，不熟悉檢驗(yàn)要求；缺少維修氣瓶螺紋的絲錐，缺少氣瓶消除使用功能設(shè)備，高壓儲(chǔ)氣瓶組減壓閥損壞；氣瓶烘干設(shè)備不符合要求，氣密試驗(yàn)設(shè)備不符合要求，未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行氣密性試驗(yàn)；檢驗(yàn)流程區(qū)域未劃分報(bào)廢區(qū)域、未見判廢標(biāo)識(shí)。檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，氣瓶未進(jìn)行清洗，未能正確進(jìn)行烘干。

（八）作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)5家。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：

1.資源條件方面。部分單位金屬焊接教師未經(jīng)***考試機(jī)構(gòu)考核合格，氣瓶充裝考評(píng)人員未見壓力容器檢驗(yàn)師證或高級(jí)考評(píng)員資格。

2.質(zhì)量管理體系建立及實(shí)施。部分單位名稱變更未見備案手續(xù)；考評(píng)人員任命的考評(píng)項(xiàng)目不明確，缺少考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人任命文件，缺少焊接考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人任命文件，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人勞務(wù)合同未填寫簽訂日期；考核人員未按規(guī)定建立檔案，特種作業(yè)人員證未按照規(guī)定填寫聘用記錄；質(zhì)量體系未見管理評(píng)審、內(nèi)部審核材料，公正性聲明未體現(xiàn)不得從事委托考試項(xiàng)目的培訓(xùn)工作；部分材料（PE）焊接方法未見工藝評(píng)定報(bào)告。

二、對(duì)存在問(wèn)題單位的處理意見

（一）依法注銷內(nèi)蒙古巨鼎建設(shè)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古宏珠嘉利工程有限公司等8家單位特種設(shè)備行政許可（附件1）。

（二）對(duì)內(nèi)蒙古金石物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古杰睿重工有限公司等20家單位通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改（附件2）。上述被通報(bào)的單位，由所在轄區(qū)的盟市市場(chǎng)監(jiān)管局在5月31日前組織相關(guān)專家對(duì)整改情況現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并將確認(rèn)情況上報(bào)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。以上單位下一許可周期不允許申請(qǐng)自我聲明承諾換證。

鑒于電梯檢驗(yàn)檢測(cè)工作處于過(guò)渡期內(nèi)，按照從嚴(yán)的原則，責(zé)令浙江特安檢測(cè)科技有限公司內(nèi)蒙古分公司在整改期間停止電梯檢測(cè)工作。

三、下一步工作要求

（一）本次被抽查的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)本次監(jiān)督抽查備忘錄中的不符合項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真整改，舉一反三，認(rèn)真查找本單位在工作中存在的其他問(wèn)題，制定有效的整改措施，消除安全隱患。所有被抽查的單位在換證鑒定評(píng)審時(shí)，本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)目整改情況將作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

（二）各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)本次監(jiān)督抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，部署對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他單位開展針對(duì)性檢查，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局73、74號(hào)令，防止類似問(wèn)題發(fā)生。

（三）各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器充裝單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，并及時(shí)將抽查檢查、行政處罰信息按照有關(guān)規(guī)定歸集到信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

??????2.責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)單位名單

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局??

2023年5月8日????????

（此件主動(dòng)公開）

附件1

注銷相關(guān)行政許可單位名單

序號(hào)

許可項(xiàng)目

單位名稱

1

壓力管道

安裝修理

內(nèi)蒙古巨鼎建設(shè)有限責(zé)任公司

2

中海石油天野化工有限責(zé)任公司

3

電梯安裝修理

內(nèi)蒙古宏珠嘉利工程有限公司

4

內(nèi)蒙古塞馳商貿(mào)有限公司

5

赤峰兆宇商貿(mào)有限公司

6

包頭市三羊電梯有限公司

7

內(nèi)蒙古玖星風(fēng)電車業(yè)科技發(fā)展有限公司

8

內(nèi)蒙古頓特貿(mào)易有限公司

9

起重機(jī)械

安裝修理

包頭豫重起重機(jī)械有限公司

附件2

責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)單位名單

序號(hào)

許可項(xiàng)目

單位名稱

1

電梯安裝修理

內(nèi)蒙古金石物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司

2

內(nèi)蒙古東晟久業(yè)電梯有限公司

3

內(nèi)蒙古百高智達(dá)樓宇設(shè)備有限公司

4

內(nèi)蒙古益百永特種設(shè)備有限責(zé)任公司

5

包頭市順安興電梯有限責(zé)任公司

6

達(dá)茂旗安通電梯維保服務(wù)有限責(zé)任公司

7

氣瓶和移動(dòng)式

壓力容器充裝

烏拉特前旗良嘉寧液化石油氣銷售有限公司

8

鄂托克旗萬(wàn)恒新能源有限公司

9

呼和浩特市新遠(yuǎn)東油氣銷售有限公司

10

呼和浩特市凌峰石油銷售有限公司保全街油氣合建站分公司

11

扎賚特旗久安氣體有限公司

12

鄂爾多斯市萬(wàn)基天然氣有限責(zé)任公司罕臺(tái)鎮(zhèn)天然氣供氣工程加氣站

13

內(nèi)蒙古烏海化工有限公司

14

敖漢銀億礦業(yè)有限公司

15

四子王旗翔通石化加油站

16

起重器械安裝修理

內(nèi)蒙古杰睿重工有限公司

17

電梯檢測(cè)

浙江特安檢測(cè)科技有限公司內(nèi)蒙古分公司

18

氣瓶檢驗(yàn)

興安盟雙保態(tài)汽車燃?xì)鈩?dòng)力設(shè)備有限公司

19

巴彥淖爾市安信二手車交易市場(chǎng)有限責(zé)任公司

20

安全閥校驗(yàn)

包頭派爾特設(shè)檢測(cè)技術(shù)有限公司

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