然而在審判實(shí)務(wù)中，有相當(dāng)數(shù)量的生效案件，因當(dāng)事人的主體資格在不同訴訟階段的變動(dòng)或消亡，直接觸發(fā)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第207條規(guī)定之情形而被提起再審，導(dǎo)致審理程序空轉(zhuǎn)。此類(lèi)現(xiàn)象對(duì)于裁決的既判力、執(zhí)行力以及審判資源的配置之影響甚大，須引起高度關(guān)注。

近期，上海市***中級(jí)人民法院就案件中連續(xù)發(fā)現(xiàn)的此類(lèi)問(wèn)題，向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出司法建議，并得到積極反饋。

案情回顧

上海市***中級(jí)人民法院在審理一例房屋租賃合同糾紛再審發(fā)回重審、上訴案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)：涉案承租人某文化公司已于2019年6月注銷(xiāo)登記，上訴人李某、鄭某系該文化公司的股東。

審理中，李某、鄭某陳述，某文化公司的注銷(xiāo)登記非其主動(dòng)申請(qǐng)，而是某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代辦注銷(xiāo)，對(duì)此某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)亦向法院出具情況說(shuō)明予以證實(shí)。李某、鄭某當(dāng)庭表述，擬通過(guò)行政復(fù)議要求某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局撤銷(xiāo)某文化公司的注銷(xiāo)登記。

同時(shí)，人民法院在審理其他兩例再審案件中，亦發(fā)現(xiàn)該市場(chǎng)監(jiān)督局轄區(qū)內(nèi)所注冊(cè)登記的企業(yè)也存在類(lèi)似注銷(xiāo)登記不合法、不規(guī)范的情況，例如某科技公司、某投資公司。該局撤銷(xiāo)了對(duì)上述兩公司注銷(xiāo)登記的行政許可，恢復(fù)其公司法人資格。

圖片源自網(wǎng)絡(luò)

司法建議

上述市場(chǎng)主體的注銷(xiāo)登記及撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記，導(dǎo)致訴訟主體資格存在不確定性，嚴(yán)重影響了相關(guān)民事訴訟案件的既判力，造成了司法資源極大的浪費(fèi)。

為規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，司法行政相互協(xié)調(diào)共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，上海市***中級(jí)人民法院提出司法建議如下：

一、關(guān)于案件審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題亟待處理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定，提請(qǐng)啟動(dòng)調(diào)查程序，對(duì)于某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出具的情況說(shuō)明（后附）內(nèi)容予以查證，必要時(shí)重新復(fù)核某文化公司注銷(xiāo)登記材料，向當(dāng)事人調(diào)查取證，以確定公司注銷(xiāo)行為的自主性、合法性。

二、依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、***高人民法院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》的要求，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化改革、法治化方向，建立健全市場(chǎng)主體退出制度。提請(qǐng)以規(guī)范自愿解散退出、穩(wěn)妥實(shí)施強(qiáng)制退出為準(zhǔn)則，著重評(píng)估、審核所轄區(qū)域內(nèi)對(duì)于批量注銷(xiāo)僵尸企業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)于已存在經(jīng)營(yíng)異常、涉訟、失信、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大風(fēng)險(xiǎn)的公司，在登記環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，審慎適用簡(jiǎn)易程序，以切實(shí)保障退出市場(chǎng)主體及利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

建議回復(fù)

某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)此司法建議積極回復(fù)反饋，表示高度重視，就不規(guī)范的登記行為啟動(dòng)了調(diào)查程序，開(kāi)展了切實(shí)整改，并專(zhuān)門(mén)復(fù)函如下：

一是規(guī)范注銷(xiāo)程序，嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格按照《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，在辦理注銷(xiāo)登記環(huán)節(jié)要求全體股東配合完成線上實(shí)名認(rèn)證，確保注銷(xiāo)登記申請(qǐng)是股東的真實(shí)意思表示，從源頭杜絕代理人在股東不知情的情形下代為提交注銷(xiāo)登記申請(qǐng)材料的情況。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重防范。加強(qiáng)普法宣傳力度，提升行政相對(duì)人的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)窗口接待、承諾書(shū)等多種渠道，釋明相關(guān)法律后果及股東責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)和股東正確行使權(quán)利。

三是健全協(xié)作機(jī)制，形成合力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的信息共享，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

法官說(shuō)

嚴(yán)耿斌

上海市***中級(jí)人民法院申訴審查及審判監(jiān)督庭再審團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人

公司注銷(xiāo)登記后，法人終止，公司存續(xù)期間的債權(quán)債務(wù)則歸于消滅。但實(shí)際情況是，由于公司注銷(xiāo)的不規(guī)范所引發(fā)的商事糾紛案件以及相關(guān)的法律關(guān)系層出不窮，法律責(zé)任主體亦大幅拓展延伸。***高人民法院還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》，旨在統(tǒng)一適法。換言之，公司注銷(xiāo)并未真正、徹底地實(shí)現(xiàn)其解散的意愿和終止的目的。

分析個(gè)中原因，不難發(fā)現(xiàn)：

? 一方面，各種類(lèi)型的公司在改革開(kāi)放初期以驚人的速度和數(shù)量創(chuàng)辦注冊(cè)，一時(shí)高光無(wú)限。來(lái)如風(fēng)雨，去似微塵。經(jīng)過(guò)數(shù)十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，有相當(dāng)比例的公司已主動(dòng)終止或依法被強(qiáng)制終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，***終退出市場(chǎng)。

在新形勢(shì)新發(fā)展格局下，為暢通退出渠道，降低退出成本，資源優(yōu)化配置，市場(chǎng)主體退出制度的改革和完善應(yīng)運(yùn)而生，各地集中統(tǒng)一清理僵尸企業(yè)已成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。就趨勢(shì)而言，公司注銷(xiāo)流程越來(lái)越快捷，登記材料更少，手續(xù)更簡(jiǎn)化，時(shí)間更快速，但同時(shí)也出現(xiàn)了退出方式混亂、退出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、濫用簡(jiǎn)易程序的亂象。

??另一方面，公司未依法注銷(xiāo)是導(dǎo)致上述問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在癥結(jié)，具體表現(xiàn)為：

1

公司解散決議存在瑕疵；

2

清算組成員未依法履責(zé)；

3

未有效通知已知債權(quán)人；

4

債權(quán)核定有爭(zhēng)議；

5

清算方案、債務(wù)清償方案未制定或未經(jīng)確認(rèn)；

6

申請(qǐng)材料存在重大缺陷。

上述情況凸顯了公司注銷(xiāo)的敷衍了事，流于形式。不矜細(xì)行，終累大德。公司債務(wù)的清償主體因違法注銷(xiāo)而發(fā)生根本上的變更，改由公司的清算義務(wù)人或清算組成員承擔(dān)相應(yīng)的清償責(zé)任或賠償責(zé)任，股東亦不再受有限責(zé)任之保障；更有甚者，公司注銷(xiāo)被登記機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)，公司主體資格重新恢復(fù)，相關(guān)責(zé)任人受到行政處罰。

圖片源自網(wǎng)絡(luò)

依照《中華人民共和國(guó)公司法》第十章以及《中華人民共和國(guó)民法典》第三章的規(guī)定，公司在應(yīng)然狀態(tài)下的注銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)要經(jīng)過(guò)解散決議、清算程序兩個(gè)必要階段，特殊情況下還會(huì)引入公司破產(chǎn)制度。在具體操作層面，公司注銷(xiāo)登記流程應(yīng)當(dāng)遵照2021年4月14日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第三十一條、第三十二條、第三十三條以及《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七章的規(guī)定。

除了要遵守上述法律法規(guī)外，公司注銷(xiāo)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注并嚴(yán)格落實(shí)以下步驟：

1

要確保公司解散決議的效力。一旦出現(xiàn)公司解散事由而無(wú)效形成有效決議的，權(quán)利人應(yīng)依法提起公司強(qiáng)制解散之訴，通過(guò)訴訟裁判予以解決。

2

要確保公司清算工作的審慎。公司自行清算是***，強(qiáng)制清算是備選，委托專(zhuān)業(yè)清算是上選。按時(shí)成立清算組，確定清算組成員，對(duì)標(biāo)對(duì)表逐一完成各項(xiàng)清算事務(wù)（清理財(cái)產(chǎn)、編制報(bào)表、公告通知債權(quán)人、清理債權(quán)債務(wù)、制定清償方案、處理剩余財(cái)產(chǎn)等）。非公司內(nèi)部人員、非專(zhuān)業(yè)人士不建議擔(dān)任清算組成員。

3

要確保公司清算程序的合法。清算義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)公司職工、國(guó)家稅收、債權(quán)人以及股東的合法權(quán)益，不存僥幸心理，不鉆漏洞空子，不違法經(jīng)營(yíng)，適度把握“清轉(zhuǎn)破”的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

4

要確保申請(qǐng)材料的完備。按照登記機(jī)關(guān)的窗口指導(dǎo)要求，重點(diǎn)審核各項(xiàng)材料上的簽名、蓋章的真實(shí)性，不流于形式，對(duì)承諾負(fù)責(zé)，及時(shí)辦結(jié)。

道阻且長(zhǎng)，行則將至。我們冀切盼望各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠按照市場(chǎng)化、法治化的原則，***終實(shí)現(xiàn)主動(dòng)地、合法地、完全地退出市場(chǎng)。

來(lái)源丨上海市***中級(jí)人民法院

高院供稿部門(mén)：審判管理辦公室

文字：嚴(yán)耿斌

責(zé)任編輯丨蔣夢(mèng)嫻

聲明丨轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自“上海高院”公眾號(hào)

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