工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知
工商企注字〔2015〕142號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），總局于2015年4月30日印發(fā)《工商總局關(guān)于同意上海市等部分地方企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（工商企注字〔2015〕60號），決定在上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、寧波市、深圳市等4地開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)。日前，又有天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、江西省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、沈陽市等?。ㄗ灾螀^(qū)、市）向總局呈報(bào)請示（試點(diǎn)方案見附件），申請開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積累改革經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、同意天津等7?。ㄗ灾螀^(qū)、市）在繼上海等4地之后開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)。已經(jīng)總局批復(fù)同意開展企業(yè)簡易注銷改革的地方，要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）及《工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字〔2015〕2號，以下簡稱《試點(diǎn)通知》）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織***，完善企業(yè)簡易注銷登記規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施保障，穩(wěn)妥有序地展試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)對企業(yè)簡易注銷登記改革的跟蹤調(diào)查，注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)中遇到的重大問題要及時(shí)向總局報(bào)告。

二、上述試點(diǎn)單位之外的地方擬開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)的，凡符合《試點(diǎn)通知》要求，能夠遵循便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，即可開展試點(diǎn)工作，不必再經(jīng)總局批復(fù)，試點(diǎn)實(shí)施方案請報(bào)總局備案。

三、開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)超出《試點(diǎn)通知》規(guī)定的原則和范圍的，試點(diǎn)實(shí)施方案需經(jīng)總局批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

附件：1.天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會企業(yè)簡易注銷改

革試點(diǎn)實(shí)施方案

2.呼和浩特市工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)

實(shí)施方案

3.浙江省工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施

方案

4.九江市工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施

方案

5.東莞市企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

6.防城港市工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)

實(shí)施方案

7.沈陽市工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施

方案

工商總局

2015年9月2日

附件1

天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會

企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，簡化企業(yè)注銷程序，提高登記效率，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和國家工商總局《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要講話精神進(jìn)一步做好深化商事制度改革各項(xiàng)工作的通知》（工商辦字〔2015〕53號）要求，結(jié)合天津?qū)嶋H，提出以下方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)深化商事制度改革的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，改革創(chuàng)新，先行先試，探索通過簡化注銷程序，降低退出成本，健全退出機(jī)制，完善信用體系，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法適當(dāng)，公開透明。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)企業(yè)注銷的規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，對各類未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，在本市試點(diǎn)區(qū)縣實(shí)施按簡易程序辦理注銷登記。明確適用簡易注銷程序的企業(yè)范圍，公開適用簡易注銷登記的企業(yè)條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷適用的登記文書，建立簡單易行、公開透明的企業(yè)退出機(jī)制。

（二）控制風(fēng)險(xiǎn)，自主自治。根據(jù)現(xiàn)行各類企業(yè)登記法規(guī)有關(guān)注銷登記的規(guī)定，結(jié)合登記實(shí)踐和企業(yè)需求，對現(xiàn)行注銷登記程序適當(dāng)突破，設(shè)計(jì)既能保護(hù)交易安全，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，又能方便退出，登記便利的注銷程序。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，充分尊重企業(yè)自治權(quán)，對應(yīng)當(dāng)辦理注銷，且符合簡易注銷程序的企業(yè)，允許其自主選擇按普通程序或簡易程序申請注銷登記，不強(qiáng)制按簡易程序注銷。選擇簡易程序注銷的，企業(yè)自行對注銷后的法律后果承擔(dān)責(zé)任。

（三）簡便易行，高效便捷。規(guī)范企業(yè)簡易注銷程序，完善退出機(jī)制，按照程序簡便的要求，簡化登記程序，減少登記要件，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。登記機(jī)關(guān)對簡易注銷登記實(shí)行即時(shí)核準(zhǔn)制，自收到申請企業(yè)的注銷申請后，經(jīng)審查材料齊全，符合法定形式的由受理人員即時(shí)核準(zhǔn)。

三、工作內(nèi)容

（一）明確簡易注銷適用范圍。本市符合注銷條件的各類企業(yè)中領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動且無債權(quán)債務(wù)、或已開業(yè)但申請注銷登記時(shí)已對債權(quán)債務(wù)清理完結(jié)的企業(yè)可申請按照簡易程序辦理注銷登記；法律法規(guī)規(guī)定在注銷前應(yīng)當(dāng)辦理審批和被依法宣告破產(chǎn)及人民法院依法予以解散的企業(yè)不適用簡易注銷程序。

（二）創(chuàng)設(shè)簡易注銷登記程序。簡易注銷程序是指對現(xiàn)行的注銷登記程序進(jìn)行改革，根據(jù)各類企業(yè)的法律地位和不同的承擔(dān)責(zé)任方式，區(qū)別設(shè)計(jì)不同企業(yè)的簡易注銷程序，通過簡化程序，減少要件，實(shí)現(xiàn)便捷退出的登記程序。

1、規(guī)制企業(yè)自主申請。適用簡易注銷的企業(yè)，自主向登記機(jī)關(guān)提出申請，登記機(jī)關(guān)依據(jù)申請予以核準(zhǔn)，申請注銷的企業(yè)對選擇簡易程序注銷的法律后果承擔(dān)責(zé)任。

2、簡化清算組成員備案登記。有限公司、股份有限公司、合伙企業(yè)決議注銷，在辦理注銷登記前不必向登記機(jī)關(guān)申請清算組成員備案登記。

3、創(chuàng)新簡易注銷的公告形式。適用簡易注銷程序的企業(yè)依法在注銷前應(yīng)當(dāng)公告的，可以選擇通過報(bào)紙或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告。

4、縮短適用簡易注銷程序的申請時(shí)限。依法在注銷前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告的企業(yè)，在投資人、合伙人、股東對有關(guān)清算、公告等事宜達(dá)成一致意見并做出注銷決議后，自主向登記機(jī)關(guān)提出注銷申請。

（三）規(guī)范簡易注銷登記要件。法律法規(guī)規(guī)定在辦理注銷登記前應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，申請適用簡易注銷的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行。

1、辦理注銷登記時(shí)，依法在注銷前應(yīng)當(dāng)清算和公告企業(yè)要對有關(guān)清算和公告事項(xiàng)及結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果記錄在注銷決議中，注銷決議由全體投資人、合伙人、股東和清算組成員簽字。

注銷決議使用的制式文本，由登記機(jī)關(guān)制作。申請注銷的企業(yè)對登記材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。

2、法律法規(guī)規(guī)定注銷前應(yīng)當(dāng)清算或公告的企業(yè)在清算和公告后無須向登記機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告和已公告的證明文件。

3、注銷時(shí)因遺失或毀損不能繳回營業(yè)執(zhí)照的提交書面說明。

（四）明確適用簡易注銷程序的異議及救濟(jì)途徑

1、對適用程序異議的救濟(jì)。申請簡易注銷的企業(yè)因適用簡易注銷程序被利害關(guān)系人提出異議的，其簡易注銷的申請登記機(jī)關(guān)不予受理。申請人再次申請注銷登記應(yīng)按普通程序辦理。

2、對注銷后民事爭議的救濟(jì)。適用簡易程序注銷的企業(yè)，因債務(wù)問題與債權(quán)人發(fā)生民事爭議的通過司法途徑解決。

3、對違反登記管理法規(guī)的處理。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得簡易注銷登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出處理。

四、措施保障

（一）完善工作機(jī)制。市場監(jiān)管委成立企業(yè)適用簡易程序注銷登記改革工作小組，改革小組由行政審批處、企管處、法規(guī)處、信息化辦組成。審批處負(fù)責(zé)企業(yè)簡易注銷改革方案的草擬上報(bào)及實(shí)施辦法的制定；企管處負(fù)責(zé)涉及事中事后監(jiān)管內(nèi)容的充實(shí)完善，法規(guī)處負(fù)責(zé)實(shí)施辦法的法律審核，信息化辦負(fù)責(zé)登記程序的修改和新增模塊的設(shè)計(jì)上線等技術(shù)保障。

（二）完善制度措施。按照現(xiàn)行登記制度法律的規(guī)定，在法律的框架內(nèi)，制定我市企業(yè)簡易注銷登記辦法，修改完善適用簡易注銷程序的各類企業(yè)登記指南和表格文書，包括各類企業(yè)申請簡易程序注銷登記的注銷決議的制式文本、提交材料清單、登記文書、辦事指南等各類書式材料。

（三）強(qiáng)化實(shí)施保障。積極爭取國家工商總局和市政府對我市簡易注銷改革試點(diǎn)工作的支持，及時(shí)修改完善現(xiàn)行企業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，同時(shí)在網(wǎng)上開發(fā)設(shè)置簡易注銷企業(yè)注銷情況公告平臺，加強(qiáng)簡易注銷登記網(wǎng)絡(luò)保障，提供改革所需的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員等。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，做好簡易注銷登記改革政策的宣傳，提高開展簡易注銷工作公眾知曉度和參與度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。引導(dǎo)公眾***了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和對應(yīng)的責(zé)任，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對注銷前債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識，及時(shí)解答和回應(yīng)各方面的關(guān)注，努力營造全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

附件2

呼和浩特市工商行政管理局

企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為簡化企業(yè)注銷登記流程，縮短退出周期，降低退出成本，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）要求，結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)就呼和浩特企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

***貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，探索實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。

二、工作目標(biāo)

簡化注銷程序，減少申請材料，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，完善未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，力爭做到簡易注銷改革有法可依、風(fēng)險(xiǎn)可控、方便企業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、基本原則

（一）便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，方便企業(yè)退出。

（二）規(guī)范統(tǒng)一。制定企業(yè)簡易注銷登記流程、實(shí)行統(tǒng)一的登記程序和審查要求，規(guī)范登記條件、提交材料。

(三)控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計(jì)，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

四、主要內(nèi)容

（一）適用范圍。在呼和浩特市各級登記機(jī)關(guān)登記的未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司和未上市的股份公司，依據(jù)企業(yè)的自主選擇，可申請辦理簡易注銷登記。

（二）創(chuàng)新簡易注銷登記程序，提高登記效率。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，針對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)設(shè)簡易注銷登記程序，提高登記效率。對照原有的注銷程序，簡易注銷程序減少了申請材料、縮短了辦理時(shí)間，減輕了申請人的負(fù)擔(dān)，極大方便了申請人，有利于實(shí)現(xiàn)工商注冊便利化的目的。簡化了注銷程序：未開業(yè)企業(yè)的簡易注銷登記，不再進(jìn)行清算組備案、清算、登報(bào)公告。無權(quán)債務(wù)企業(yè)的簡易注銷登記，不再進(jìn)行登報(bào)公告。減少了申請材料：未開業(yè)企業(yè)的簡易注銷登記，不再提交清算組備案證明、清算報(bào)告。

（三）依托信息公示，加強(qiáng)社會監(jiān)督。充分依托現(xiàn)有的企業(yè)信用信息公示平臺，公開申請簡易注銷登記企業(yè)的信息，加強(qiáng)對企業(yè)的社會監(jiān)督。

1.設(shè)置公示環(huán)節(jié)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在決定注銷前，由申請企業(yè)與登記機(jī)關(guān)對簡易注銷登記信息進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。登記機(jī)關(guān)公示期限設(shè)定為10個(gè)工作日。

2.啟用異議制度。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人可以通過公示系統(tǒng)或以書面形式提出異議。提出異議者要附證據(jù)材料，并對證據(jù)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。

（四）明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。在創(chuàng)新企業(yè)簡易注銷登記程序的同時(shí)，通過有效措施，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，不因簡易注銷而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

1.注意事前審查。利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對申請簡易注銷企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)審查，企業(yè)公示信息與企業(yè)申報(bào)信息不符的，不適用簡易注銷程序。

2.強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)。申請人應(yīng)如實(shí)向登記機(jī)關(guān)提交材料，并對申請材料的真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。對提交虛假材料騙取簡易注銷登記的，登記機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處理，利害關(guān)系人也可以通過民事訴訟向投資人主張其相應(yīng)權(quán)力。

3.完善失信懲戒。簡易注銷程序中，企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，將其列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織***。成立由分管市長為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作***小組，加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，明確職責(zé)分工，確保簡易注銷登記改革各項(xiàng)工作有序開展。***小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)“企業(yè)簡易注銷登記”的日常工作。

（二）完善制度措施。制定《企業(yè)簡易注銷登記辦法》及配套表格文書，編制企業(yè)簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立企業(yè)簡易注銷內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化實(shí)施保障。積極爭取自治區(qū)工商局的支持，及時(shí)修改完善現(xiàn)行綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，同時(shí)在企業(yè)信用信息公示平臺設(shè)置簡易注銷公告平臺，保障簡易注銷登記順利開展。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其深入理解簡易注銷改革的意義，促其***掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實(shí)施改革試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報(bào)紙、政務(wù)網(wǎng)站等各類媒體進(jìn)行企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)政策的宣傳解讀，***準(zhǔn)確宣傳簡易注銷登記改革的目的、意義、內(nèi)容，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，引導(dǎo)強(qiáng)化主體責(zé)任，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

附件3

浙江省工商行政管理局

企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和總局相關(guān)文件精神，結(jié)合浙江實(shí)際，對企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步提高登記效率，方便企業(yè)辦事，簡化注銷程序，完善企業(yè)市場退出機(jī)制，維護(hù)市場交易安全，平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，在方便群眾辦事的同時(shí)，做到信息可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可糾，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、基本原則

（一）便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。

（二）公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場規(guī)則。

（三）控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計(jì)，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

四、主要內(nèi)容

（一）區(qū)分注銷類型，創(chuàng)新注銷程序。根據(jù)企業(yè)自愿申請，允許浙江省行政區(qū)域內(nèi)未開業(yè)、或無債權(quán)債務(wù)且未進(jìn)入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司（外資企業(yè)、登記后經(jīng)營三年以上、注冊資本（金）在500萬元以上和暫不實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外）適用本簡易注銷程序規(guī)定。同時(shí)尊重企業(yè)自主權(quán)，符合上述條件的企業(yè)也可以自主選擇一般注銷程序。

（二）簡化注銷手續(xù)，提高登記效率。一是簡化注銷程序。適用簡易注銷程序的企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案及登報(bào)公告。二是簡化申請材料。申請簡易注銷登記企業(yè)不再提交清算報(bào)告而直接以申請表格替代。三是改革公告方式。由原先的登報(bào)公告45天改為登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或其他政府網(wǎng)絡(luò)平臺上向社會公示10天。

（三）依托信息公示，加強(qiáng)社會監(jiān)督。一是在簡易注銷公示異議期內(nèi)任何組織和個(gè)人均可向登記機(jī)構(gòu)書面提出異議。二是收到異議的終止簡易注銷程序，同時(shí)企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。

（四）明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。一是利用企業(yè)登記信息管理平臺對申請簡易注銷企業(yè)進(jìn)行檢索審查，有警示、協(xié)助、凍結(jié)等不適宜使用簡易注銷程序的不予受理。二是明確由申請人對提交的表格、材料承擔(dān)合法、真實(shí)、有效的責(zé)任，登記機(jī)關(guān)對申請材料實(shí)行形式審查。三是對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，登記機(jī)關(guān)依相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)及規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是簡易注銷程序中，企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)《行政許可法》、企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤消注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織***。深刻認(rèn)識企業(yè)簡易注銷程序的重大意義，建立企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作***小組，加強(qiáng)對各地改革試點(diǎn)工作的組織***和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，確保簡易注銷登記改革各項(xiàng)工作有序開展。

（二）做好充分準(zhǔn)備。在企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)正式開展前，制定有關(guān)登記管理辦法及配套表格文書，建立企業(yè)簡易注銷內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，升級修改準(zhǔn)入登記軟件，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對全省窗口業(yè)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，幫助相關(guān)人員深入理解簡易注銷改革的意義，***掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實(shí)施改革試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。做好對企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)政策的宣傳解讀，***準(zhǔn)確宣傳簡易注銷登記改革的目的、意義、內(nèi)容，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，引導(dǎo)強(qiáng)化主體責(zé)任，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

附件4

九江市工商行政管理局

企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，根據(jù)《工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)的通知》精神，結(jié)合九江實(shí)際，現(xiàn)就九江市企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，從方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的角度出發(fā)，探索實(shí)行簡易注銷，暢通企業(yè)退出渠道，進(jìn)一步深化九江商事登記制度改革。

二、工作目標(biāo)

適當(dāng)放寬退出條件，簡化注銷程序，建立寬松便捷的市場主體退出機(jī)制，降低市場退出成本，縮短市場退出周期，消除創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新顧慮，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、基本原則

（一）便捷高效，公開透明。按照條件適當(dāng)、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。公開企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料。

（二）突破難點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。針對未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，在保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益的前提下，切實(shí)解決市場退出登記實(shí)踐中的難點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)、投資股東及合伙人的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新程序的同時(shí)，通過有效措施，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，不因簡易注銷而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

四、改革舉措

（一）簡化注銷程序。適用簡易注銷程序的企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案、登報(bào)公告。在申請注銷前，由申請企業(yè)與登記機(jī)關(guān)對簡易注銷登記信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。登記機(jī)關(guān)公示期限設(shè)定為7個(gè)工作日。營業(yè)執(zhí)照遺失或無法繳回的，出具書面說明，登記機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予注銷登記決定時(shí)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告其營業(yè)執(zhí)照作廢。

（二）簡化申請材料。申請簡易注銷登記企業(yè)不再提交清算報(bào)告及清算組備案證明。申請材料簡化為《企業(yè)簡易注銷申請書》、《***代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、股東會決議或股東決定、營業(yè)執(zhí)照正副本及其他法定材料。

（三）引入承諾制度。企業(yè)、投資股東及合伙人選擇申請簡易程序辦理注銷登記的應(yīng)書面承諾，并載明以下內(nèi)容：承諾屬未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，如企業(yè)存在未了債務(wù)，由投資股東及合伙人自愿承擔(dān)連帶清償責(zé)任以及因提供虛假材料辦理注銷登記而引發(fā)的一切法律責(zé)任。

（四）強(qiáng)化事前審查。加強(qiáng)對申請簡易注銷企業(yè)進(jìn)行事前審查，具體審查十一項(xiàng)不適用簡易程序的限制情形。

1.申請注銷登記材料經(jīng)營狀態(tài)數(shù)據(jù)與年報(bào)信息、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不一致的；

2.所投資設(shè)立的企業(yè)未辦理注銷登記或持有其他公司股權(quán)未辦理轉(zhuǎn)讓的；

3.所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；

4.信息系統(tǒng)顯示有未了結(jié)事務(wù)的；

5.企業(yè)股權(quán)已被凍結(jié)或者已經(jīng)出質(zhì)登記的；

6.涉及案件處于仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院審理或其他司法機(jī)關(guān)辦理之中的；

7.被司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門限制辦理注銷的；

8.利害關(guān)系人事先通過法定形式向登記機(jī)關(guān)提出爭議訴求的；

9.有投訴舉報(bào)被受理或正在調(diào)查核實(shí)的；

10.依法由司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門組織清算的；

11.有其他不適宜簡易注銷的情形的。

（五）完善救濟(jì)途徑。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人可以通過公示系統(tǒng)或以書面形式提出異議。對于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。企業(yè)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷登記的，利害關(guān)系人可以通過民事訴訟向企業(yè)投資人主張其相應(yīng)權(quán)利，也可以提請登記機(jī)關(guān)依法處理。

（六）明確法律責(zé)任。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，騙取注銷登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷其注銷登記，并將其列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織***。成立由市局主要***任組長，注冊局、外資局、個(gè)體科、法規(guī)科等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為主要成員的企業(yè)簡易注銷登記改革工作***小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，明確職責(zé)分工，確保簡易注銷登記改革各項(xiàng)工作有序開展。

（二）廣泛征求意見。召開企業(yè)代表座談會、基層注冊登記人員座談會，廣泛征求、收集、梳理意見和建議，主動與市法制辦、司法部門聯(lián)系溝通，取得理解、支持。

（三）完善工作流程。制定《企業(yè)簡易注銷登記程序》及配套表格文書，編制企業(yè)簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（四）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉簡易注銷改革的適用范圍、具體規(guī)定、材料規(guī)范、工作流程、軟件操作。

（五）營造良好氛圍。通過電視、報(bào)紙、政務(wù)網(wǎng)站等各類媒體開展企業(yè)簡易注銷改革各項(xiàng)舉措的宣傳解讀，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，引導(dǎo)強(qiáng)化主體責(zé)任，營造良好氛圍。

附件5

東莞市企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為深化商事制度改革，便利企業(yè)退出市場，降低企業(yè)退出成本，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》的要求，制定《東莞市企業(yè)注銷登記簡易程序試行辦法》，試行企業(yè)注銷登記簡易程序。

一、工作目標(biāo)

按照“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在有效保障注銷主體的債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，完善市場退出機(jī)制，簡化和完善企業(yè)注銷流程，探索簡便、高效的注銷登記形式，企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，無需登報(bào)公告、辦理清算組或清算人備案，自行清理債權(quán)債務(wù)或者企業(yè)確定沒有債權(quán)債務(wù)后，直接向登記機(jī)關(guān)提出注銷申請，登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)。

二、組織***

成立東莞市工商行政管理局注銷登記簡易程序工作***小組，局***、法規(guī)科、登記科、企管科相關(guān)人員為小組成員。***小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局登記科

***小組辦公室承擔(dān)***小組交辦的相關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及組織落實(shí)具體工作。

三、工作內(nèi)容及進(jìn)度安排

（一）制定《東莞市企業(yè)注銷登記簡易程序試行辦法》。深入調(diào)研現(xiàn)行注銷登記流程和材料及文書規(guī)范，對注銷登記簡易程序提交申請材料、受理和審批、發(fā)照和檔案歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性和可行性的論證。制定《東莞市企業(yè)注銷登記簡易程序試行辦法》，報(bào)省局和總局審批。

（二）制定注銷登記簡易程序操作流程。依據(jù)簡易程序要求，重新梳理并制定注銷登記操作流程，制定統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)申請表格樣式和文書模板，制作注銷登記簡易程序申請、受理審查、核準(zhǔn)和發(fā)放執(zhí)照等登記業(yè)務(wù)涉及的程序、指南、提交材料規(guī)范和文書規(guī)范。

（三）開展試點(diǎn)。先行實(shí)施注銷登記簡易程序，并對登記人員開展業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，做好實(shí)施準(zhǔn)備。

（四）總結(jié)評估?？偨Y(jié)和評估試點(diǎn)工作的成效和不足，進(jìn)一步完善和改進(jìn)注銷登記簡易程序。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，密切溝通協(xié)作。***小組辦公室積極做好與省局、總局的溝通協(xié)調(diào)工作，按照總局部署，在省局的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，推進(jìn)注銷登記簡易程序工作。工作過程中，保持與省局、總局的緊密聯(lián)系，不斷細(xì)化和完善工作流程。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)，熟悉操作流程。市局指導(dǎo)試點(diǎn)分局切實(shí)做好窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保登記人員熟練掌握注銷登記簡易程序的具體流程和操作要求。試點(diǎn)分局要實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)情況，***專人作為聯(lián)絡(luò)員，定期向市局報(bào)送改革工作進(jìn)行情況。

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報(bào)刊、媒體等各種載體進(jìn)行宣傳，讓社會理解和支持改革，鼓勵廣大企業(yè)和辦事群眾使用注銷登記簡易程序，為全市***推行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會氛圍。

附件6

防城港市工商行政管理局

企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，營造我市良好營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）要求，按照自治區(qū)工商局、防城港市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)商事登記制度改革的工作部署，結(jié)合防城港市實(shí)際，我局研究制定了改革試點(diǎn)工作方案。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深入推進(jìn)工商登記制度改革。充分發(fā)揮東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，簡化企業(yè)退出機(jī)制，先行先試企業(yè)簡易注銷登記，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法改革?；景凑铡豆痉ā贰ⅰ逗匣锲髽I(yè)法》等市場主體法律關(guān)于注銷登記的總體規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

（二）控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，限定適用企業(yè)范圍，完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計(jì)，防范惡意注銷和逃廢債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（三）公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷登記的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的企業(yè)退出規(guī)則。

（四）便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記，完善企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）適用簡易注銷企業(yè)范圍。凡經(jīng)我市各級登記機(jī)關(guān)登記，未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)，且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、有限公司（登記后經(jīng)營2年以上且注冊資本在1000萬元以上和暫不實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外），適用本簡易注銷程序規(guī)定。尊重企業(yè)自主權(quán)，由符合上述條件的企業(yè)自主選擇一般注銷程序或簡易注銷程序。

（二）創(chuàng)新程序設(shè)計(jì)，簡化企業(yè)辦理注銷登記手續(xù)。根據(jù)不同種類企業(yè)投資者承擔(dān)責(zé)任方式的不同，區(qū)分改革和創(chuàng)新程序設(shè)計(jì)的內(nèi)容。

對適用簡易注銷程序的公司制企業(yè)，公司股東決定解散的，依法成立清算組組織清算，取消公司清算組備案登記要求，清算結(jié)束并經(jīng)股東會同意后，清算組直接申請注銷登記。

對普通合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，根據(jù)其合伙人和投資人對企業(yè)債務(wù)等承擔(dān)無限責(zé)任的特點(diǎn)，允許其自行簡化清算程序和方式，可直接憑合伙人或投資人的解散決定和關(guān)于完成所有清算工作及對有關(guān)責(zé)任的承諾文書申請注銷登記。同時(shí)，取消合伙企業(yè)清算人成員名單備案登記要求。

（三）簡化合并企業(yè)簡易注銷登記應(yīng)當(dāng)提交的材料。對公司制企業(yè)，將股東會（股東）作出解散的決議或決定、成立清算組、確認(rèn)的清算報(bào)告等文書統(tǒng)一合并為包括有限公司股東會（股東）決定企業(yè)解散、組織并完成清算且承諾債務(wù)等內(nèi)容的1份決定書。

對普通合伙企業(yè)，將合伙人決定解散企業(yè)、組織并完成清算、同意的清算報(bào)告等文書統(tǒng)一合并為包括決定解散企業(yè)、組織并完成清算等內(nèi)容的1份決定書。

對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，減少個(gè)人獨(dú)資企業(yè)制作清算報(bào)告環(huán)節(jié)，將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算報(bào)告要件和注銷登記申請書合并簡化成個(gè)人獨(dú)資企業(yè)簡易注銷登記申請書。

（四）明確企業(yè)簡易注銷登記的異議及救濟(jì)途徑。登記機(jī)關(guān)接受企業(yè)債權(quán)人等有關(guān)第三人對企業(yè)以未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)理由申請適用簡易注銷程序申請登記的異議，并將有關(guān)情況記入市場主體準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行警示。對被異議企業(yè)的簡易注銷申請，不予受理。

對于向登記機(jī)關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實(shí)，惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處理決定，并將該情況記錄在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織***。市工商局成立企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，局***、注冊分局、企個(gè)科、外資科、法規(guī)科、信息科等科室負(fù)責(zé)人為小組成員。***小組辦公室設(shè)在注冊分局，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)、落實(shí)***小組確定的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

（二）健全完善制度。爭取國家工商總局同意試點(diǎn)改革實(shí)施方案的批復(fù)，同意自行制定關(guān)于企業(yè)簡易注銷登記的相關(guān)操作規(guī)定辦法，制定適用簡易注銷的各類企業(yè)的登記指南和表格文書，包括簡易注銷登記告知單、提交材料清單、登記文書、簡易注銷股東會決議示范文本、辦事指南等各類配套材料。

（三）落實(shí)保障措施。積極爭取自治區(qū)工商局的大力支持，及時(shí)修改完善現(xiàn)行市場主體準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，依托政府門戶網(wǎng)開發(fā)設(shè)置簡易注銷企業(yè)情況的公告平臺，加強(qiáng)簡易注銷登記網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境的保障，提供改革所需的辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員等的保障。

要主動和法院、法制機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門的溝通，爭取對企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)的支持，共同深化商事制度改革，促進(jìn)防城港市優(yōu)良營商環(huán)境的營造。

（四）廣泛開展宣傳。利用各類新聞媒體***宣傳實(shí)施簡易企業(yè)注銷登記試點(diǎn)的政策和改革內(nèi)容，提高此項(xiàng)工作的公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對注銷前債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識，及時(shí)解答和回應(yīng)各方面關(guān)注的問題，努力營造一個(gè)全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的輿論氛圍。

附件7

沈陽市工商行政管理局

企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），根據(jù)《國家工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字〔2015〕2號）要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定沈陽市企業(yè)簡易注銷登記管理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，探索實(shí)行簡易注銷，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

二、工作目標(biāo)

通過簡化和完善未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)注銷流程，試點(diǎn)簡化注銷程序，創(chuàng)新登記管理方式，提高服務(wù)效率，進(jìn)一步完善市場退出機(jī)制，推進(jìn)工商注冊制度便利化，深化工商登記制度改革為全國推進(jìn)改革試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

三、基本原則

（一）依法改革。根據(jù)各類市場主體關(guān)于注銷登記的相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

（二）便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。

（三）公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場規(guī)則。

（四）控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計(jì)，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

四、主要內(nèi)容

（一）尊重企業(yè)自主，擴(kuò)大自治范疇。切實(shí)貫徹加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)改革要求，充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，對適用范圍的企業(yè)即經(jīng)我市各級登記機(jī)關(guān)登記，未開業(yè)、或無債權(quán)債務(wù)且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單的股權(quán)完整、權(quán)屬清晰的有限責(zé)任公司（登記后經(jīng)營一年以上且注冊資本在100萬元以上和暫不實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外）、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)，可以自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序申請注銷登記。

（二）創(chuàng)設(shè)登記程序，提高登記效率。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，從未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)特點(diǎn)和需求，創(chuàng)設(shè)簡易注銷登記程序，提高登記效率。一是簡化注銷程序，企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案及登報(bào)公告。申請資料齊全的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)審核通過后通過其門戶網(wǎng)站向社會公示企業(yè)擬注銷信息，公示期限為四十五天。二是簡化申請材料。企業(yè)不再提交清算報(bào)告及清算組備案證明。三是創(chuàng)設(shè)異議處理程序。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人對公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。

（三）強(qiáng)化信息公示，加強(qiáng)社會監(jiān)督。依托遼寧省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和沈陽市工商行政管理局現(xiàn)有門戶網(wǎng)站，公開申請簡易注銷登記企業(yè)的信息，加強(qiáng)對企業(yè)的社會監(jiān)督。設(shè)置公示環(huán)節(jié)，在決定注銷前、注銷后，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)對簡易注銷登記信息進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

（四）明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。在創(chuàng)新企業(yè)簡易注銷登記程序的同時(shí)，通過有效措施，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，不因簡易注銷而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。注意事前審查，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)對申請簡易注銷企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)審查，企業(yè)公示信息及業(yè)務(wù)系統(tǒng)中信息與企業(yè)申報(bào)信息不符的，不適用簡易注銷程序。強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)，對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，登記機(jī)關(guān)依相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，相關(guān)權(quán)利人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)及規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織***。試點(diǎn)工作在國家工商總局***下有序推進(jìn)，組織實(shí)施。加強(qiáng)組織***，明確注冊、監(jiān)管、法制、信息中心等各部門的各自分工，權(quán)責(zé)明晰，加強(qiáng)溝通，保證簡易注銷試點(diǎn)工作在我市順利實(shí)施。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和登記前臺、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺等途徑，***宣傳簡易注銷的改革政策內(nèi)容，提高公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)企業(yè)明確自身權(quán)利義務(wù)，做好自治工作。

（三）強(qiáng)化保障工作。做好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，深入了解簡易注銷改革的目的和意義，***掌握簡易注銷的工作流程。完善登記系統(tǒng)相關(guān)模塊的改造，加強(qiáng)信息公開程度，強(qiáng)化信用監(jiān)管體系建設(shè)。

（四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在簡易注銷試點(diǎn)過程中，及時(shí)了解一線登記情況，善于解決發(fā)現(xiàn)的問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)簡易注銷登記管理改革的***實(shí)施打好基礎(chǔ)。

解讀評論：

簡易注銷改革讓企業(yè)進(jìn)得來出得去

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