企業(yè)造成污染收到生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)出的處罰通知書(shū)，但為了逃避處罰，企業(yè)到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)去辦理注銷(xiāo)手續(xù)，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法行為落空。記者近日在廣東省中山市采訪時(shí)了解到，中山市***市區(qū)檢察院聯(lián)手當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局、政數(shù)局、***人民法院等出臺(tái)省內(nèi)***相關(guān)工作機(jī)制，避免上述問(wèn)題發(fā)生，從源頭破解環(huán)境執(zhí)法行為“執(zhí)法難”的困局。

部分污染企業(yè)逃避處罰

中山市一家企業(yè)因排放污水超標(biāo)3倍多，中山市生態(tài)環(huán)境局對(duì)其進(jìn)行處罰，限其于收到處罰決定書(shū)15日交納罰款15萬(wàn)元。然而，過(guò)了15日后，企業(yè)并未主動(dòng)交納罰款，中山市生態(tài)環(huán)境局就此申請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行，可是，當(dāng)法院審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)已經(jīng)注銷(xiāo)?！靶姓?zhí)法花費(fèi)了大量人力、物力，但***后因企業(yè)惡意注銷(xiāo)，得不到執(zhí)行，既不能讓污染環(huán)境者付出代價(jià)，更不能對(duì)其他企業(yè)起到警示作用?！币晃粓?zhí)法人員表示。

目前，中山市涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)相對(duì)活躍，總量達(dá)58000多家，居全省較前位置。中山市***市區(qū)檢察院第四檢察部主任、四級(jí)高級(jí)檢察官?gòu)埛f介紹，檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)上述情況普遍存在，“我們通過(guò)穿透式監(jiān)督、分析深層次原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于行政機(jī)關(guān)間信息不暢通等原因，執(zhí)法部門(mén)作出行政處罰后，主體被惡意注銷(xiāo)的問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致大量案件無(wú)法進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。”

多部門(mén)協(xié)作確立新機(jī)制

張穎介紹，為了從源頭上避免企業(yè)污染環(huán)境后通過(guò)惡意注銷(xiāo)的方式逃避懲罰，中山市一區(qū)檢經(jīng)過(guò)一年多的深入調(diào)研、論證和協(xié)調(diào)，日前牽頭邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市***人民法院聯(lián)合簽訂《中山市防范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域尚未完全履行罰沒(méi)款行政處罰決定的企業(yè)惡意注銷(xiāo)登記工作機(jī)制》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作機(jī)制》），這在全省屬于***。

記者了解到，《工作機(jī)制》中明確，生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期將上一月份尚未完全履行罰沒(méi)款的行政處罰決定的企業(yè)清單（黑名單）及相應(yīng)的行政處罰決定書(shū)函告市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在收到企業(yè)清單（黑名單）后3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)清單內(nèi)企業(yè)采取受限措施，防范企業(yè)注銷(xiāo)逃避處罰。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)定期對(duì)已經(jīng)函告市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的尚未履行行政處罰企業(yè)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)清單（黑名單）內(nèi)企業(yè)已繳納罰款的，應(yīng)及時(shí)將已繳納罰款企業(yè)清單（白名單）函告市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到企業(yè)清單（白名單）后解除對(duì)清單內(nèi)企業(yè)受限措施。

企業(yè)存疑可聯(lián)系生態(tài)環(huán)境部門(mén)核查

記者了解到，《工作機(jī)制》對(duì)實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中的細(xì)節(jié)考慮周到，企業(yè)如果存疑，可以進(jìn)行核查。根據(jù)《工作機(jī)制》，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記時(shí)，若市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)主體處于尚未履行行政處罰企業(yè)清單（黑名單）內(nèi)，應(yīng)告知申請(qǐng)主體存在尚未履行生態(tài)環(huán)境行政處罰情況，申請(qǐng)主體存疑的，可與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)系。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)將行政處罰情況咨詢(xún)方式抄送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，以便于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)配合做好告知工作。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)收到企業(yè)咨詢(xún)后，應(yīng)對(duì)企業(yè)處罰情況及繳納罰款情況進(jìn)行核查，并將相關(guān)核查結(jié)果及時(shí)函告市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)再依據(jù)核查結(jié)果依法依規(guī)實(shí)施注銷(xiāo)程序。

專(zhuān)家觀點(diǎn)：

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授郝壯認(rèn)為，盡管打破部門(mén)之間的信息壁壘進(jìn)而實(shí)現(xiàn)常規(guī)化的數(shù)據(jù)共享工作并非易事，但是近年來(lái)國(guó)家仍在大力推動(dòng)不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)協(xié)作與共享工作。中山出臺(tái)的《工作機(jī)制》就是一個(gè)很好的范例，其出臺(tái)背后的協(xié)調(diào)工作、實(shí)際運(yùn)行情況、未來(lái)發(fā)展方向，都值得研究和借鑒。

行政機(jī)關(guān)的處罰決定，被處罰對(duì)象拒不履行，可進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行階段，但企業(yè)惡意注銷(xiāo)逃避處罰成為兩者之間的斷鏈部分，中山檢察機(jī)關(guān)具備監(jiān)督行政、法院職能，通過(guò)發(fā)揮自身職能將斷鏈部分補(bǔ)齊，從而使行政執(zhí)法不再落空。在行政部門(mén)的執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，處罰決定成為一紙空文，并不只存在于生態(tài)環(huán)境一個(gè)部門(mén)。可以說(shuō)，中山這個(gè)《工作機(jī)制》是從小切口進(jìn)入了一個(gè)重大命題。中山這一模式里面，除了生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、法院三個(gè)緊密聯(lián)系解決問(wèn)題的部門(mén)之外，還包含了政數(shù)局在其中。

未來(lái)可以通過(guò)政數(shù)局的探索，實(shí)現(xiàn)更為便捷的數(shù)據(jù)共享。這一模式成熟之后，可以推廣至其他執(zhí)法部門(mén)，一攬子解決同類(lèi)問(wèn)題。

（文章來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)）

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