內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于2022年度特種設(shè)備行政許可監(jiān)督抽查情況的通報

內(nèi)市監(jiān)特設(shè)字〔2023〕251號

各盟市及滿洲里市、二連浩特市市場監(jiān)督管理局，自治區(qū)市場監(jiān)督管理審評查驗中心、自治區(qū)特種設(shè)備檢驗研究院及各盟市分院，各有關(guān)單位：

為加強特種設(shè)備獲證生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)和作業(yè)人員考試機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》(TSG 07-2019)（以下簡稱《許可規(guī)則》）《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則》(TSG?Z7001-2021)《特種設(shè)備檢測機構(gòu)核準規(guī)則》(TSG?Z7002-2022)《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》(TSG?Z6001-2019)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈特種設(shè)備作業(yè)人員考試機構(gòu)管理要求（試行）〉的通知》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕91號）以及相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，按照《自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于開展2022年度特種設(shè)備監(jiān)督檢查的通知》（內(nèi)市監(jiān)特設(shè)字〔2022〕619號）要求，自治區(qū)市場監(jiān)管局委托自治區(qū)市場監(jiān)管審評查驗中心、中國特種設(shè)備檢驗協(xié)會、中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會和中國化工裝備協(xié)會，開展了2022年度全區(qū)特種設(shè)備行政許可監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

一、監(jiān)督檢查情況

本次監(jiān)督抽查采用重點抽查與“雙隨機”抽查相結(jié)合的方式，抽取了163家檢查對象，側(cè)重來信來訪、投訴舉報和日常監(jiān)察、檢驗、鑒定評審等工作中發(fā)現(xiàn)問題的單位。

檢查的內(nèi)容為特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位、檢驗檢測機構(gòu)和作業(yè)人員考試機構(gòu)的條件是否持續(xù)符合相關(guān)法律法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，重點對資源條件的變化情況、質(zhì)量保證體系的建立與實施情況、設(shè)計制造安裝質(zhì)量、充裝安全質(zhì)量、檢驗檢測工作質(zhì)量和作業(yè)人員考試工作質(zhì)量管理情況等進行檢查。從檢查結(jié)果看：大部分單位或機構(gòu)能夠按照國家法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標準的要求開展特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝、檢驗檢測和考試工作，設(shè)計制造安裝質(zhì)量、充裝安全質(zhì)量、檢驗檢測和考試工作質(zhì)量基本能夠得到保證。但是，部分單位存在資源條件不能持續(xù)保持，質(zhì)量保證體系建立實施不到位，制造安裝質(zhì)量、充裝安全質(zhì)量、檢驗檢測和考試工作質(zhì)量管理不到位等問題。

（一）承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)單位11家。其中，壓力管道設(shè)計單位2家、壓力管道安裝單位5家、壓力容器設(shè)計單位1家、壓力容器制造（含設(shè)計）單位2家、鍋爐安裝單位1家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

1.資源條件方面。部分單位存在聘用的專業(yè)技術(shù)人員、專職檢驗人員、作業(yè)人員數(shù)量不滿足規(guī)定要求；缺少必要的生產(chǎn)設(shè)備、工裝、檢測儀器與試驗裝置；標準及技術(shù)規(guī)范不齊備，強度計算軟件未及時更新等。

2.質(zhì)量保證體系建立實施方面。部分單位存在質(zhì)量保證體系文件內(nèi)容不齊全，未按***新標準及技術(shù)規(guī)范更新進行修訂；相關(guān)法律法規(guī)、標準、安全技術(shù)規(guī)范缺少受控狀態(tài)標識、更新不及時；缺少對專業(yè)人員的培訓計劃和記錄，未記錄焊工業(yè)績；無損檢測外委缺少評價記錄，提供的外委方資質(zhì)證書已經(jīng)過期；缺少對計量設(shè)備及試驗裝置的檢定/校準記錄報告等。

3.產(chǎn)品質(zhì)量方面。部分單位存在設(shè)計文件不完整、不規(guī)范，未采用***新有效標準；產(chǎn)品技術(shù)資料中內(nèi)容不全，不符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準的規(guī)定；施工方案的編制依據(jù)與圖紙不一致的情況等。

（二）機電類特種設(shè)備生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查機電類特種設(shè)備生產(chǎn)單位8家。其中，起重機械生產(chǎn)單位5家、安裝修理單位1家，場（廠）內(nèi)專用機動車輛修理單位2家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

1.資源條件方面。部分單位存在缺少技術(shù)負責人和專職自檢員任命文件；缺少質(zhì)保工程師與技術(shù)人員職稱證書、聘用合同等證明材料。

2.質(zhì)量保證體系方面。部分單位存在檢驗檢測設(shè)備儀器、檢驗與試驗裝置未按照規(guī)定進行計量校準；未按規(guī)定對質(zhì)量保證體系文件進行管理；執(zhí)行質(zhì)量保證體系文件規(guī)定不到位。

（三）電梯安裝單位監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查電梯安裝單位66家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

1.許可資源條件方面。部分單位相關(guān)質(zhì)量保證體系人員、技術(shù)人員、持證作業(yè)人員條件缺失；辦公地址改變后沒有及時辦理許可證變更手續(xù)。

2.質(zhì)量保證體系建立和實施方面。部分單位在實際工作中不能認真貫徹執(zhí)行遵守質(zhì)量保證體系文件規(guī)定。

3.安裝、維保質(zhì)量方面。部分單位對檢驗人員培訓不到位，部分檢驗人員對檢驗要求理解有偏差，檢驗規(guī)則的規(guī)定實施不到位，檢驗報告及其原始記錄填寫不規(guī)范。

（四）氣瓶、移動式壓力容器充裝單位監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查氣瓶、移動式壓力容器充裝單位監(jiān)督檢查40家，其中氣瓶充裝單位25家、移動式壓力容器充裝單位15家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

1.資源條件方面。部分單位質(zhì)量保證體系人員任職條件不滿足規(guī)定要求；部分充裝單位無專職安全管理員或者安全管理員未取得資格證；聘用的安全管理員、作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、檢驗人員數(shù)量不能持續(xù)滿足規(guī)定要求。

2.質(zhì)量管理體系方面。部分單位編制的作業(yè)指導文件不能***滿足充裝質(zhì)量管理工作需要。充裝介質(zhì)檢測控制要素中缺少對充裝介質(zhì)進行外委化驗的內(nèi)容；未將信息上傳至全國移動式壓力容器公共信息追溯平臺。

3.工作質(zhì)量方面。部分單位自檢項目不符合相關(guān)標準規(guī)定，充裝記錄缺少相關(guān)標準規(guī)定的內(nèi)容；充裝現(xiàn)場未設(shè)置應急通道標識或安全警示標識不全；充裝完畢驗收合格的氣瓶上未粘貼產(chǎn)品合格標簽和警示標簽；移動式壓力容器檢查人員與充裝記錄中充裝人員為同一人員；部分充裝單位未對禁止作業(yè)的情況做出規(guī)定；有的罐車實際充裝量未計入罐內(nèi)余氣量，存在超量充裝風險；氣瓶信息化系統(tǒng)維護中，無法登錄。

（五）電梯檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查電梯檢驗機構(gòu)6家，檢測機構(gòu)14家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

1.部分檢驗人員對檢驗要求理解有偏差，檢驗規(guī)則的規(guī)定實施不到位，檢驗報告及其原始記錄填寫不規(guī)范。

2.現(xiàn)場跟蹤檢查時，部分檢驗人員未對檢測條件進行確認；儀器設(shè)備使用之前未進行校驗；轎廂內(nèi)未放置檢測警示標志。

（六）安全閥校驗機構(gòu)監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查安全閥校驗機構(gòu)7家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

1.質(zhì)量保證體系建立與實施方面。部分單位沒有按照《特種設(shè)備檢測機構(gòu)核準規(guī)則》（TSG Z7002-2022）要求，對質(zhì)量體系進行修訂，缺少質(zhì)量保證體系基本要素與質(zhì)量控制系統(tǒng)人員共性職責和相互關(guān)系表，缺少質(zhì)量保證組織機構(gòu)圖，質(zhì)量手冊和部分相關(guān)法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準未加蓋受控章；技術(shù)負責人、校驗責任人的人事任命書未簽字、蓋章，新取證人員未納入質(zhì)量保證體系；全閥校驗報告引用依據(jù)不完整，未明確《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，校驗記錄、校驗報告中的校驗人員不一致。

2.現(xiàn)場工作質(zhì)量方面。

部分單位儲罐安全閥未校驗，高壓氣瓶組氣瓶超期未檢，高壓泵房中的壓力表未提供檢定工作見證；低壓空氣壓縮機連接不符合要求，未見高壓空壓機；安全閥校驗人員操作不符合要求，實際校驗流程不規(guī)范，實際操作不熟練，校驗人員不能正確按照檢驗規(guī)程進行校驗。

（七）氣瓶檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查氣瓶檢驗機構(gòu)6家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

1.資源條件方面。部分單位現(xiàn)場缺少持證檢驗人員；外測法試驗裝置、氣密性試驗機壓力表已超檢定有效期，耐壓試驗機的精密壓力表指示針不顯示壓力數(shù)值，空壓機上的壓力表未提供檢定證書。

2.質(zhì)量管理體系建立及實施。部分單位質(zhì)量手冊未按照《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23-2021）修訂；提供的質(zhì)保手冊受控狀態(tài)是非受控（文件編號是HYQP/ZB-2021-I/0），質(zhì)保手冊中的任命文件未加蓋公章，質(zhì)保手冊頒布令未簽章和簽字；氣瓶定期檢驗報告批準簽字人不符合任命文件，報告批準簽字人不符合《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》的規(guī)定。

3.現(xiàn)場工作質(zhì)量。部分單位外觀檢驗人員未持證，不熟悉檢驗要求；缺少維修氣瓶螺紋的絲錐，缺少氣瓶消除使用功能設(shè)備，高壓儲氣瓶組減壓閥損壞；氣瓶烘干設(shè)備不符合要求，氣密試驗設(shè)備不符合要求，未按照標準進行氣密性試驗；檢驗流程區(qū)域未劃分報廢區(qū)域、未見判廢標識。檢驗現(xiàn)場，氣瓶未進行清洗，未能正確進行烘干。

（八）作業(yè)人員考試機構(gòu)監(jiān)督檢查情況

監(jiān)督檢查作業(yè)人員考試機構(gòu)5家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

1.資源條件方面。部分單位金屬焊接教師未經(jīng)***考試機構(gòu)考核合格，氣瓶充裝考評人員未見壓力容器檢驗師證或高級考評員資格。

2.質(zhì)量管理體系建立及實施。部分單位名稱變更未見備案手續(xù)；考評人員任命的考評項目不明確，缺少考試機構(gòu)負責人和技術(shù)負責人任命文件，缺少焊接考試機構(gòu)負責人和技術(shù)負責人任命文件，機構(gòu)負責人、技術(shù)負責人勞務合同未填寫簽訂日期；考核人員未按規(guī)定建立檔案，特種作業(yè)人員證未按照規(guī)定填寫聘用記錄；質(zhì)量體系未見管理評審、內(nèi)部審核材料，公正性聲明未體現(xiàn)不得從事委托考試項目的培訓工作；部分材料（PE）焊接方法未見工藝評定報告。

二、對存在問題單位的處理意見

（一）依法注銷內(nèi)蒙古巨鼎建設(shè)有限責任公司、內(nèi)蒙古宏珠嘉利工程有限公司等8家單位特種設(shè)備行政許可（附件1）。

（二）對內(nèi)蒙古金石物業(yè)服務有限責任公司、內(nèi)蒙古杰睿重工有限公司等20家單位通報批評，責令限期整改（附件2）。上述被通報的單位，由所在轄區(qū)的盟市市場監(jiān)管局在5月31日前組織相關(guān)專家對整改情況現(xiàn)場確認，并將確認情況上報自治區(qū)市場監(jiān)管局。以上單位下一許可周期不允許申請自我聲明承諾換證。

鑒于電梯檢驗檢測工作處于過渡期內(nèi)，按照從嚴的原則，責令浙江特安檢測科技有限公司內(nèi)蒙古分公司在整改期間停止電梯檢測工作。

三、下一步工作要求

（一）本次被抽查的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位、檢驗檢測機構(gòu)和作業(yè)人員考試機構(gòu)，應對本次監(jiān)督抽查備忘錄中的不符合項目進行認真整改，舉一反三，認真查找本單位在工作中存在的其他問題，制定有效的整改措施，消除安全隱患。所有被抽查的單位在換證鑒定評審時，本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不符合項目整改情況將作為重點檢查內(nèi)容。

（二）各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對本次監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題要進行認真總結(jié)，部署對轄區(qū)內(nèi)其他單位開展針對性檢查，嚴格督促企業(yè)落實市場監(jiān)管總局73、74號令，防止類似問題發(fā)生。

（三）各地市場監(jiān)管部門要按職責加強對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、氣瓶和移動式壓力容器充裝單位、檢驗檢測機構(gòu)和考試機構(gòu)的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，并及時將抽查檢查、行政處罰信息按照有關(guān)規(guī)定歸集到信用監(jiān)管平臺，實施聯(lián)合懲戒。

??????2.責令限期整改并通報批評單位名單

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局??

2023年5月8日????????

（此件主動公開）

附件1

注銷相關(guān)行政許可單位名單

序號

許可項目

單位名稱

1

壓力管道

安裝修理

內(nèi)蒙古巨鼎建設(shè)有限責任公司

2

中海石油天野化工有限責任公司

3

電梯安裝修理

內(nèi)蒙古宏珠嘉利工程有限公司

4

內(nèi)蒙古塞馳商貿(mào)有限公司

5

赤峰兆宇商貿(mào)有限公司

6

包頭市三羊電梯有限公司

7

內(nèi)蒙古玖星風電車業(yè)科技發(fā)展有限公司

8

內(nèi)蒙古頓特貿(mào)易有限公司

9

起重機械

安裝修理

包頭豫重起重機械有限公司

附件2

責令限期整改并通報批評單位名單

序號

許可項目

單位名稱

1

電梯安裝修理

內(nèi)蒙古金石物業(yè)服務有限責任公司

2

內(nèi)蒙古東晟久業(yè)電梯有限公司

3

內(nèi)蒙古百高智達樓宇設(shè)備有限公司

4

內(nèi)蒙古益百永特種設(shè)備有限責任公司

5

包頭市順安興電梯有限責任公司

6

達茂旗安通電梯維保服務有限責任公司

7

氣瓶和移動式

壓力容器充裝

烏拉特前旗良嘉寧液化石油氣銷售有限公司

8

鄂托克旗萬恒新能源有限公司

9

呼和浩特市新遠東油氣銷售有限公司

10

呼和浩特市凌峰石油銷售有限公司保全街油氣合建站分公司

11

扎賚特旗久安氣體有限公司

12

鄂爾多斯市萬基天然氣有限責任公司罕臺鎮(zhèn)天然氣供氣工程加氣站

13

內(nèi)蒙古烏?；び邢薰?/p>

14

敖漢銀億礦業(yè)有限公司

15

四子王旗翔通石化加油站

16

起重器械安裝修理

內(nèi)蒙古杰睿重工有限公司

17

電梯檢測

浙江特安檢測科技有限公司內(nèi)蒙古分公司

18

氣瓶檢驗

興安盟雙保態(tài)汽車燃氣動力設(shè)備有限公司

19

巴彥淖爾市安信二手車交易市場有限責任公司

20

安全閥校驗

包頭派爾特設(shè)檢測技術(shù)有限公司

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